政府會(huì)計(jì)制度改革及其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響分析

沈思遠(yuǎn)

摘要：隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)更加規(guī)范性和全面性，有利于降低事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)和掌握政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施改革的意義，并且做好銜接政府會(huì)計(jì)制度的工作，保障新政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施。基于此，本文先是分析了政府會(huì)計(jì)制度改革的內(nèi)容，然后分析其改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響進(jìn)行分析，最后談?wù)勈聵I(yè)單位如何做好新政府會(huì)計(jì)制度的銜接工作。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;影響

在市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的背景下，人們對(duì)于公共事務(wù)的關(guān)注度越來越高，若仍舊采用以往的政府會(huì)計(jì)制度，則難以滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的要求。對(duì)此，政府會(huì)計(jì)制度作出了相應(yīng)的改革和調(diào)整，建立起符合社會(huì)發(fā)展的新政府會(huì)計(jì)制度。同時(shí)，隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，給事業(yè)單位帶來了巨大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，為了有效提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，事業(yè)單位必須要正確認(rèn)識(shí)政府會(huì)計(jì)制度改革帶來的影響，并且要積極面對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的改革，從而做好新政府會(huì)計(jì)制度的銜接工作，發(fā)揮自身職能和作用，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的內(nèi)容

與以往政府會(huì)計(jì)制度相比，新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容發(fā)生了很大的變化，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，政府會(huì)計(jì)制度改革之后，對(duì)于會(huì)計(jì)核算模式也提出了新的要求，不再是以往單一的進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算模式，而是將預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而建立起全新的會(huì)計(jì)核算制度。同時(shí)，新的會(huì)計(jì)核算模式是通過收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制來進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，然后將會(huì)計(jì)核算后所得出的結(jié)果納入到?jīng)Q算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告中，以此滿足政府會(huì)計(jì)核算的要求。

第二，政府會(huì)計(jì)制度改革之后，也對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度作出了全面的整合，促使事業(yè)單位的各個(gè)部門會(huì)計(jì)信息的聯(lián)合與對(duì)比，同時(shí)政府部門可以從財(cái)務(wù)報(bào)表中對(duì)這些會(huì)計(jì)信息進(jìn)行有效編制與合并。在這樣的情況下，不僅為各個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算工作提高有效的指導(dǎo)依據(jù)，同時(shí)規(guī)范了各個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，也大幅度地提升了單位的預(yù)算管理和資產(chǎn)管理水平。

第三，政府會(huì)計(jì)制度改革之后，將資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)化。具體就是根據(jù)各個(gè)單位長期以來對(duì)資產(chǎn)管理的不同需求，分別進(jìn)行總分類的核算。比如，設(shè)置“固定資產(chǎn)”會(huì)計(jì)科目，對(duì)事業(yè)單位的房屋建筑、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行核算;設(shè)置“公共基礎(chǔ)設(shè)施”會(huì)計(jì)科目，對(duì)事業(yè)單位的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行核算。在這樣分類核算的情況下，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)可以進(jìn)行計(jì)提、折舊以及攤銷，為此還增添了“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”“公共基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)折舊”等科目。通過細(xì)化和分類處理資產(chǎn)項(xiàng)目，不僅有效反映了資產(chǎn)的賬面價(jià)值，而且很大程度上提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

第四，政府會(huì)計(jì)制度改革之后，優(yōu)化了會(huì)計(jì)科目。為了滿足財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供費(fèi)用信息的需求，新政府會(huì)計(jì)制度還增添了費(fèi)用類的會(huì)計(jì)科目，如“資產(chǎn)處置費(fèi)用”“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”“所得稅費(fèi)用”等等。同時(shí)，除了增添了費(fèi)用類的會(huì)計(jì)科目之外，還對(duì)凈資產(chǎn)類的會(huì)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了優(yōu)化，設(shè)置了“累計(jì)盈余”“本期盈余”等會(huì)計(jì)科目，確保政府公共支出能夠“量入為出，略有結(jié)余”。

第五，政府會(huì)計(jì)制度改革之后，資產(chǎn)方面增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施，政府儲(chǔ)備物資，文物文化資產(chǎn)，保障性住房等內(nèi)容，同時(shí)核算還需考慮公共基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)折舊（攤銷）、保障性住房累計(jì)折舊，一定程度上規(guī)范政府長期的會(huì)計(jì)核算，從而有利于事業(yè)單位提高會(huì)計(jì)質(zhì)量。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）規(guī)范了事業(yè)單位各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，以往的財(cái)務(wù)管理模式大多數(shù)是依靠財(cái)務(wù)人員來進(jìn)行各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，同時(shí)制定外部監(jiān)測評(píng)估體系，在這樣的財(cái)務(wù)管理模式下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息通常不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行披露。而新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，要求事業(yè)單位要主動(dòng)披露會(huì)計(jì)信息，包括資金使用的情況、年度財(cái)務(wù)報(bào)告等等，加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，從而保證事業(yè)單位的資金信息更加透明，也使得事業(yè)單位的管理更加合理性、規(guī)范性。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，也為事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了有效的參考依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

（二）規(guī)范了事業(yè)單位預(yù)算管理制度

通過上述政府會(huì)計(jì)制度改革后的內(nèi)容可得知，在新政府會(huì)計(jì)制度增添了權(quán)責(zé)發(fā)生制，通過權(quán)責(zé)發(fā)生制要求事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理和支出管理，確保財(cái)務(wù)管理信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理水平。因此，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，促使了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行更加科學(xué)有效的審查和考核，同時(shí)，促使事業(yè)單位不斷完善自身的預(yù)算管理制度，繼而提高預(yù)算管理工作的效率，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（三）促使事業(yè)單位資產(chǎn)配置更加科學(xué)

在以往的會(huì)計(jì)制度背景下，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作時(shí)，處理資產(chǎn)的折舊、攤銷時(shí)缺乏有效的依據(jù)，對(duì)于不同的資產(chǎn)管理更是難以有效優(yōu)化，以至于資產(chǎn)運(yùn)行效率并不高，甚至資產(chǎn)的價(jià)值也難以真實(shí)地反映出來。而新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，將資產(chǎn)管理內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，并且將資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)化，促使事業(yè)單位更加準(zhǔn)確地核算出固定資產(chǎn)的計(jì)提、折舊與無形資產(chǎn)的攤銷，從而真實(shí)地反映出事業(yè)單位的資產(chǎn)使用情況、配置情況、設(shè)備維修情況等等。除此之外，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，也充分體現(xiàn)出了事業(yè)單位的運(yùn)行成本，在這基礎(chǔ)上可以有效進(jìn)行資產(chǎn)的劃分和調(diào)配。

（四）完善了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，促使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系更加完善、更加規(guī)范，有效促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。具體表現(xiàn)為，在以往事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，由于缺乏有效的監(jiān)督，所以事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平較低，而新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，要求事業(yè)單位將資金使用情況進(jìn)行公開，不僅確保了財(cái)務(wù)的透明性，而且加強(qiáng)了財(cái)務(wù)的監(jiān)督。除此之外，也促使事業(yè)單位在開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)更加規(guī)范，從而保證了資金合理利用。

三、事業(yè)單位做好銜接新政府會(huì)計(jì)制度的對(duì)策

（一）提升財(cái)務(wù)管理水平

新形勢下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理越來越重要，能夠直接影響著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變其財(cái)務(wù)管理觀念，樹立起全方位的財(cái)務(wù)管理理念，同時(shí)依據(jù)自身的實(shí)際情況和發(fā)展目標(biāo)，制度有效的財(cái)務(wù)管理制度和對(duì)策，從而有效提升財(cái)務(wù)管理水平。同時(shí)，要落實(shí)責(zé)任制，將財(cái)務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，從而落實(shí)到各個(gè)部門以及每個(gè)人身上，加強(qiáng)全方位、全過程的財(cái)務(wù)管理，促使事業(yè)單位資源配置更加合理。事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的作用，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)支出和資金成本的最小化，從而實(shí)現(xiàn)積極效益和社會(huì)效益最大化。

此外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式也要隨著政府會(huì)計(jì)制度的改革和新時(shí)代發(fā)展的要求而作出相應(yīng)的調(diào)整。對(duì)此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，一方面，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)化會(huì)計(jì)核算管理的“平行記賬”功能，另一方面，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)外，進(jìn)一步整合業(yè)務(wù)、資金、資源等信息，利用云平臺(tái)與國庫集中支付系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)接口聯(lián)通，促使事業(yè)單位各個(gè)管理工作更加高效，這樣不僅能夠有效發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，而且可以有效提升事業(yè)單位資金使用的效益。

（二）提升財(cái)務(wù)人員的水平

為了更好地適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，事業(yè)單位必須進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)人員的水平，針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員的能力和素質(zhì)方面存在缺陷的問題，必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力和素質(zhì)，并且能夠有效運(yùn)用財(cái)務(wù)管理軟件，從而發(fā)揮其工作職能作用。同時(shí)，開展培訓(xùn)工作時(shí)，也要促使財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容及相關(guān)新的政府，從而更好地開展財(cái)務(wù)管理工作。此外，也要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)和新的方法，加強(qiáng)績效考核管理，將財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)、工作成績與績效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，從而有效提升財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，政府會(huì)計(jì)制度的改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了巨大的影響，要求事業(yè)單位要不斷優(yōu)化自身的財(cái)務(wù)管理模式，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，做好新政府會(huì)計(jì)制度的銜接工作，從而有效促進(jìn)自身的發(fā)展。

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