英國在線公共就業服務的實踐與經驗

徐青

摘 要：十九大提出，要實現更高質量和更充分就業的目標。在互聯網背景下，改善和加強在線公共就業服務是時代發展的必然要求。從我國的現狀來看，在線公共就業服務尚有改進和提升的空間。英國的電子政務發展水平居于世界前列，在公共就業服務方面也有很多可取之處。基于此，總結英國在線公共就業服務的實踐以及可供我國借鑒的有益經驗。

關鍵詞：電子政務;在線就業;公共就業服務;公共職業介紹

中圖分類號：F241.4 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）36-0170-02

公共職業介紹機構，是指承擔公共就業服務職能的公益性服務機構。公共就業服務是政府公共服務的重要內容，是指由政府出資、向勞動者提供的公益性就業服務。在線公共就業服務是實現政府就業服務職能的網絡化體現，是電子政務建設的重要組成部分。

英國的電子政務發展水平居于世界前列，為促進本國的就業，英國建立了一套成熟的公共就業服務體系。隨著電子政務建設的深入推進，英國在網上公共就業服務機構建設方面取得了顯著成效。其中，英國工作中心（Job Centre Plus，下稱JCP）是一個由政府資助的提供公共就業服務的代表性機構，該機構所支持的在線公共就業服務網站一直是英國提供公共就業服務的重要載體，其成功經驗可為我國的公共就業服務提供諸多有益的參考。

一、JCP現行服務網站概況

Gov.uk是英國政府集中提供服務和信息的網站，政府部門和許多公共機構的網站都被收錄到了這里（https：//www.gov.uk/）。2000年起，英國政府推動將一些公共信息和服務逐步轉移到線上。2005年，英國各政府公共服務部門建有約2500多個網站，經歷了多次合并和遷移。2011年，英國政府要求所有獨立政府網站的服務數據和信息全部統一到gov.uk上來。2012年，JCP 推出了名為“Universal Jobmatch”的政府網站系統，該系統主要承擔了JCP中的公共就業服務功能。經歷了整合與升級后，該系統于2018年5月14日被名為“find a job”的網站替代，于2018年6月17日正式關閉。“find a job”現已被整合到gov.uk中。

二、JCP服務對象及內容

1.普通求職者。普通求職者可以使用“找工作”服務來搜索和申請工作。在gov.uk網站首頁右側高頻搜索處點擊進入“find a job”界面并創建個人賬號后，會進入個人賬戶界面。在個人賬戶界面中，有“尋找工作，查看過去活動，簡歷管理，郵件提醒，喜歡的工作，賬戶管理”功能。點擊進入“尋找工作”，會顯示當前發布的全部工作機會條目，左側有工作地區，工作性質，工作領域分類等篩選條件。點擊進入任意一條工作信息，會顯示該工作的具體信息，如發布日期、薪資情況、所在地區、所屬公司，以及工作的技能要求等。

2.殘疾人。針對殘疾人的就業服務，JCP從雇主和求職者兩個角度來支持殘疾人就業。首先，雇主角度。網站中一個板塊是Disability Confident（殘疾自信計劃），旨在鼓勵雇主去最大限度地發揮殘障人士的才能，幫助解決殘障人士的就業問題。該計劃有助于：一是雇主能夠從人才庫中挑選熟練、忠誠、勤奮的、具有較高素質的員工。二是雇主可通過雇用殘疾人來證明自己是公平地對待所有員工，以此來提高員工士氣和忠誠度。三是雇主加入殘疾自信計劃還意味著可以被客戶從其他企業中甄別出來，表明自己致力于維護平等，這對雇主本身會產生積極評價及正面影響。其次，求職者角度。在Carers and disability benefits（護理及傷殘津貼）這一板塊中，有關于殘疾人在工作中如何取得幫助的內容。這一板塊建議他們：第一，跟雇主商談，改變他們的工作場所的條件，雇主有義務做出一些合理的調整，以盡可能地確保他們在工作中不會處于不利地位。例如改變工作時間，提供特殊設備。第二，如果需要額外的幫助，可訪問Access to Work網站，申請工作補助金。第三，當地的就業中心也可以幫助有需要的殘疾人，告知其所在地區的殘疾人友好型雇主，還可以推薦專業的工作指導員。

3.有犯罪記錄的人。根據曾經犯罪的嚴重程度不同，會對應不同長度的名譽恢復期，在名譽恢復期過后，原則上犯罪記錄不應當成為被拒絕工作的理由。如果這份工作確實需要犯罪記錄檢查，例如從事兒童相關工作或醫療保健工作，明確需要求職者無犯罪記錄，那么雇主應告知求職者。僅因為某人有犯罪記錄就拒絕其工作是違法的，除非DBS check（無犯罪記錄檢查）顯示他們不適合該工作。無論求職者申請什么職位，雇主都可以檢查其犯罪記錄。對于某些工作，雇主可以請求更詳細的檢查。

4.新近畢業生。如果是畢業三年內的學生，可以通過Graduate Talent Pool（畢業生人才庫）在英國尋找實習機會，由政府支持和資助，可以是任何規模的公共部門，私人部門或志愿部門。

5.青年群體。針對青年群體，網站可幫助提供培訓生或者兼職崗位，可以持續6個月。這些培訓生崗位不會有報酬，但可以給予一些交通和餐飲補貼。

6.其他服務。一是登記國際組織職位提醒。這項服務可以使申請者從電子郵件中得到國際組織的工作信息，如歐盟機構和聯合國。二是職業技能與培訓。這項服務可以提供課程和在線培訓，例如職前培訓，學徒申請，英語、數學和IT技能，農耕訓練等。三是創業支持。這項服務面向開創經營自己的事業的人群，當地JCP可以提供支持和幫助，包括照顧父母和孩子，匹配商業導師，提供創業津貼，創業貸款，培訓、指導工作，以及針對一些特殊問題的幫助。四是政府研究生計劃。這項服務包含政府對于一些特殊研究生項目計劃的指導，比如國防工程和科學研究生計劃、法律培訓生計劃等。

三、JCP服務效果

JCP以促進就業為目標，側重于對長期失業者和弱勢群體的幫助，鼓勵勞動者積極就業，致力于消除就業中存在的歧視。在管理層級上，JCP在各市區設立了地方政府直屬的基層就業服務機構，方便公眾的咨詢。在網站設計上，“find a job”網站風格簡潔，各項服務內容的編排布局合理，就業服務信息全面，導航系統邏輯性強，使用戶能夠很快找到所需要的服務頁面。JCP提供的職前培訓服務，如求職技巧，簡歷準備，面試技巧，溝通和表達技巧等，增添了求職者的求職信心，幫助他們更好地向雇主展示自己。JCP與雇主、就業前培訓機構之間緊密合作，使關鍵利益相關者之間的組織理解得到加強。

然而，一些雇主提出，一些JCP推薦來的求職者無法滿足工作要求，工作能力還有待提升，雇主們更期望與通過JCP雇用的員工能保持長期合作。對求職者來說，JCP提供的職位總體上看，數量較多的是較低層次的工作，這一定程度上限制了服務受眾面。

四、英國在線公共就業服務的經驗啟示

英國在線公共就業服務的一些成功經驗為我們提供了良好的參考。雖然國情不同，不能完全套用，但依然可以從管理層面汲取一些有益的經驗啟示。

1.加強網站集成，提升整合度。目前英國的在線公共就業服務信息統一被整合在gov.uk上，且位于醒目位置。我國的就業促進中心網站都相對獨立，所以應加強網站集成度，嘗試對就業服務內容進行整合，對就業服務類政府網站進行適當精簡或歸并，統一到一個網站上來，從而提升整合度，以方便公眾查找和使用。

2.優化信息構建，注重體驗度。規范標準建設，多從用戶角度考慮其思維邏輯、網絡閱讀規律與審美習慣。每級網站頁面設置的服務欄目數量要適中，導航要逐層遞進順暢，對服務內容進行合理的梳理歸類;在頁面設計上堅持簡潔大方，避免圖文糅雜。語境用詞不應過于僵化，要盡可能地考慮到用戶的文化層次和理解能力的差異，著力提高用戶體驗。

3.提升服務品質，重視針對性。長期失業者、殘疾失業者、有犯罪記錄者等特殊群體在就業市場上處于劣勢地位，國家為其提供特定的有針對性的就業服務、職業培訓，優待政策，有利于穩定社會環境。將失業救濟與就業安置有機結合，體現出以人為本和公共服務均等化理念。在線公共就業服務也應設置針對這部分人群的特別渠道或集中化的專欄服務，完善標識系統，加強相關信息分類。

4.推動業務互通，增強互聯性。各級政府部門要盡可能地克服障礙，整合不同層級之間的公共就業服務信息資源，實現公共就業服務信息的多方多級共享，實現公共就業服務信息的有效連通。設置明確的組織領導機構，負責加強各級地方政府與部門的協調配合，以確保各組織及相關網站之間能夠建立起良好的協同機制。

五、結語

目前，我國政府在線公共服務在很多領域都取得了突破性的進展，但在公共就業服務領域，很多地方的服務尚未成型，信息化建設滯后。建設更加便利和集中的在線公共就業服務網站是一項仍需時日的龐大系統工程。公共就業服務是社會基本性和保障性的服務，在線公共就業服務網站是實現優質公共服務的有效載體。因此，我國需要積極借鑒有益的經驗啟示，在現有服務基礎上不斷優化升級。

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