殘疾青年的創業困境與政策建議

高思恩

摘 要：殘疾人平等參與社會生活是現代社會的基本標準之一，就業又是這個標準的核心內容[1]。殘疾人創業作為一條可供選擇的路徑，在幫助殘疾人解決就業問題、提高收入的同時也能促進殘疾人自我價值的實現，因此越來越被社會認可和接受。通過了解一個殘疾青年創業的真實案例，分析其創業面臨的缺乏投入資金、創業培訓、服務政策扶持等困境，結合我國現有殘疾人創業扶持政策，分析目前我國殘疾人創業扶持政策存在的不足，提出優化服務政策、建立救援機制、加大資金扶持、發揮家庭作用、注重宣傳模范的完善建議，以期讓更多的殘疾人自主創業，實現自己的價值，為家庭和社會做出貢獻。

關鍵詞：殘疾人;創業困境;政策建議

中圖分類號：C913.69 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）36-0163-03

一、殘疾青年的創業經歷

生于1982年的花花（化名），是山西省太原市清徐縣馬峪鄉人，她出生不久就被確診患有“脊柱裂”，雖然家人也想盡各種辦法為她醫治，但治療效果并不理想。由于患病，花花從小行動不便，到了上學的年紀，花花也很想背著書包和其他小朋友一起去學校讀書。于是，在她8歲的時候，父母抱著她到處找學校，可最終由于身體的原因，他們四處碰壁，身體的障礙讓她飽嘗了無數的辛酸與困苦。

1.第一次創業：血本無歸。為了減輕家里的經濟負擔，1997年11月，花花和父母商量想學習一技之長，雖然家人一再反對，但她打定主意就要跟父母一起掙錢養家。就這樣父親決定把她送到縣城服裝店當學徒。做學徒工是件很辛苦的活兒，花花雖沒有什么文化，但干起活兒來卻很認真、吃苦，加上她非常勤快，僅用兩個月的時間從畫小樣、量尺寸、裁剪，到鎖邊，她就摸清了門道，她的表現獲得老板的肯定。兩個月后的一天，店里接了個做褲子的單子，老板便指定由俊花去做?；ɑò疽挂豢跉庾龀闪怂龑W徒以來的第一條褲子。第二天一大早，老板看到那條做好的裁剪得當的褲子驚呆了，由此，也給了她很大信心。1998年，花花嘗試開店賺錢。但由于缺乏經驗，對市場空間和前景也沒有進行很好的調查和了解，她開的店接連倒閉，并狠狠地賠了一筆。

創業的失敗讓她陷入困苦之中，給本不富裕的家庭也帶來了沉重的負擔。自強自立的她并沒有被擊垮，在家人的鼓勵下她又開始積極面對生活，默默地尋找著新出路。兩年后的一天，縣殘聯的一條消息讓她的境況從此出現轉機，原來是縣殘聯通知她可以參加太原市三橋技校的美甲培訓，這對于下肢行動不便，不能從事費力的工作的花花來說是很適合的，所以，花花決定再度振作精神學習這門新技術。于是，花花赴太原三橋技校參加了美甲培訓學習。同期的學員都是年輕姑娘，接受能力強，而自己卻因殘疾從沒有上過學，更不會用畫筆。所以，美甲課程中的彩繪部分讓她學起來異常吃力，壓力很大。但花花很珍惜學習新技能的機會，她抓緊一切時間如饑似渴地學習，“一分耕耘一分收獲”，等到培訓班結束時，花花已經完全掌握了美甲技術，而且她畫的圖案還得到了老師的表揚。

2.第二次創業：苦盡甘來。培訓結束回家后，花花又有了自己創業的想法，可是這一次她的想法遭到了全家人的反對。家人覺得，之前花花開的店都沒掙上錢，卻賠了不少，不希望她再折騰了?；ɑㄒ娂胰藨B度堅決便一邊做家人的工作，一邊悄悄做著開店的準備。一番軟磨硬泡后，家人終于松口了，于是花花又拖著并不方便的腿到已經開設美甲的地方親自考察，她發現這個行業有很大的商機，是一個值得創業的好項目。

2011年，盡管家里并不寬裕，但花花還是在丈夫的支持下，在商貿城租了個便宜的柜臺，開始招攬客人修甲和做指甲彩繪。剛開店時，生意并不好?；ɑɑ貞浾f，“生意最慘的時候，竟然有一個月連一單生意都沒有?！彼苍捱^，也曾想退縮過，但是在家人的不斷鼓勵和支持下，她堅持了下來。在給顧客做指甲的同時，花花潛心鉆研美甲技術，看教程，練甲圖，重復地畫幾十遍，以達到最佳效果。半年下來，花花的美甲技術突飛猛進，顧客也與日俱增，并逐漸有了穩定的客源，她的美甲店經營漸漸步入了正軌，生意也越來越好。

功夫不負有心人，如今花花的美甲店開得順風順水，生意火爆?？恐笥褌兊慕榻B和自己過硬的技術，她已經擁有了800多位固定顧客?，F在，每月除去所有開銷，能有1萬余元的收入?；ɑㄔ诮虒W員美甲技術的同時，還不斷擴充店里的力量。開美甲店6年來，共開了3個美甲店鋪，收了30名徒弟，有11人學成后自己開了店，做起了老板，生意也都不錯。

花花成長與創業背后的故事使我們內心肅然起敬，但是，她創業過程中的困難更值得我們關注與思考：第一，由于身體殘疾失去上學的機會，接受文化教育程度低，加之未接受專業的職業教育、創業培訓，導致首次創業失敗，損失慘重;第二，創業就業服務政策缺乏，任何事情都要花花拖著不便的身體親力親為，歷經艱辛，增加了創業的難度;第三，缺乏創業資金的支持，首次創業失敗后，家庭負擔加重，創業失敗后也沒有相應援助政策，第二次創業前期舉步維艱。

殘疾人創業事業，是一個歷史問題，在加快實現全面小康的進程中，殘疾人事業仍面臨巨大的挑戰，需要我們以系統和發展的眼光去對待。案主以及更多殘疾人創業者如果能有好的政策扶持，他們將會有更廣闊的事業發展空間并且具有更大的引領帶動作用讓更多殘疾人走上創業致富的道路，為更快實現小康進程做出貢獻。

二、從案主的創業看我國殘疾人就業創業政策的缺陷

減少創業活動中的障礙是創業政策的一項基本目標，創業過程中風險的降低、使創業活動順利開展、推動經濟發展是最終目標。

我國頒布實施的《殘疾人就業條例》第19條規定：“國家鼓勵扶持殘疾人自主擇業、自主創業。對殘疾人從事個體經營的，應當依法給予稅收優惠，有關部門應當在經營場地等方面給予照顧，并按照規定免收管理類、登記類和證照類的行政事業性收費。國家對自主擇業、自主創業的殘疾人在一定期限內給予小額信貸等扶持?！蔽覈膭顨埣踩藗€體就業，主要有以下幾種優惠政策：一是小額貼息貸款，二是行政、事業性收費減免，三是稅收減免，四是一次性創業補貼，五是免費創業培訓，六是經營場地、設備等的租用補貼。各地級市在此基礎上又有不同的具體細則。

通過對案主創業的案例分析，結合我國現有殘疾人創業扶持政策，提出目前我國殘疾人創業扶持政策存在的缺陷主要有以下幾點。

1.創業服務配套政策不健全。長久以來，我國的殘疾人創業扶持政策較為單一，更加多元、靈活的普惠政策措施匱乏，殘疾人創業難以得到企業的大力支持。創業扶持機制方面不可持續運行，服務領域局限、職業康復體系滯后，無法及時對殘疾人需求進行關注。關于培訓方面，信息不對稱、單向傳遞、無法有效聯通，進而無法滿足殘疾人創業培訓需求。案主在創業過程前期沒有接受過創業需求被采集和專業創業教育，創業期間辦證跑腿、尋找店鋪、市場調查都要拖著不便的身體完成，不僅降低了效率，還增加了更多生命和財產安全的風險，與案主相似的殘疾創業者也會因創業服務配套的不完善而陷入困難之中。

2.創業資金扶持強度較弱。政府對于殘疾人創業有關的項目扶持強度一直較弱，資金規模小、補貼資金少，不能有效解決資金問題[2]。案主在籌集薪金過程中主要依靠家人及親戚朋友的幫助，籌集到了勉強支撐創業開展的資金，為了節省成本，案主在丈夫的幫助下四處尋找便宜的商鋪，時間和體力等隱形投入大大增加，大大限制殘疾人資金的籌措，抑制了創業的積極性。

3.創業救援政策不完善。殘疾人在創業過程中面臨的諸多風險，例如需求市場的壓縮、流量減退等不可估量客觀因素，同時殘疾人本身承受風險的能力弱，如若經受失敗，所要面臨的不僅僅是經濟上的壓力，更多的是精神與心理的打擊。如案主的兩次創業經歷都遭遇了相似的困境，第一次由于不了解市場需求創業失敗，血本無歸，經濟和心理上都承受了嚴重的打擊，第二次創業初期經歷了1個月才有數個客人光顧的慘淡時期，但是兩次困境都沒有救援措施扶持她盡快渡過艱難時期。由此可見，當殘疾人面臨巨大風險時，政府應采取更加包容的態度，積極改進后續問題，使損失最小化。繼續為殘疾人創業事業“保駕護航”。

4.創業扶持政策價值取向低。政府和殘聯部門注重前期扶持，忽視中期與后期協調。如案主的創業情況，在經歷創業失敗后，沒有受到政府及殘聯部門在經濟方面的幫助和心理上的疏導，在第二次創業成功后，也沒有受到物質和精神上的獎勵，成功事跡也沒有進行進一步宣傳推廣，案主在開分店，招學徒時完全可以在政府或殘聯的引導和支持下幫助更多殘疾人學習技術，走上創業之路，對就業問題將有明顯的帶動作用，但由于政府和殘聯部門忽視后期跟進，積極的效應并未被利用。因此，政府和殘聯部門解決創業后續的問題，不能僅僅是資金方面的補助，應充分發揮政府和殘聯的“保駕護航”的能力。

三、對完善我國殘疾人就業創業政策的建議

1.優化就業創業服務配套政策。一是促進機構整改，健全服務機制，完善扶持功能，信息雙向互通，及時準確捕捉殘疾人就業創業需求。二是開展實名制調查，科學合理地按照調查結果配置培訓項目。三是與企業建立聯動機制，由政府及殘疾人聯合會牽頭，采取訂單式上崗配置，保證有效上崗，同時積極開發孵化項目，為殘疾人創業搭建平臺。

2.加大創業資金扶持力度。政府對于殘疾人創業就業扶持資金投入多年來處于“杯水車薪”的作用，財政、民政部門應加大投入的同時精細劃分扶持資金，專項專用，讓錢花在刀刃上，促進資金利用轉化率的最大化。在銀行貸款方面，政府應引導銀行給予一定的渠道疏通，建立方便快捷的特惠政策，使殘疾人不在因貸款問題阻礙創業之路。

3.建立長效創業救援機制。殘疾人進入社會的機會較少，市場經驗不足，面臨創業就業困難時，需要更多從心理、知識、技能等方面給予支持。因此，殘聯部門及社區街道和鄉鎮工作者應建立長效救援機制，及時為困境中的殘疾就業和創業提供心理疏導、知識擴展、技能培訓等服務項目，幫助殘疾創業者盡快渡過風險期。為了更好地落實殘疾人發展工作，政府應將殘疾人事業發展工作納入政績考核指標，督促落實工作，使當地政府和殘聯能夠持續督促與落實殘疾人發展的后續工作。

4.充分發揮家庭作用。根據中殘聯調查數據得知，中國近七成以上的殘疾人要依靠家庭支撐維持正常生活，這種支撐包括精神與物質等多方面的補給，離開家庭對于本身有障礙的殘疾人來說，要在社會成功就業與創業是很困難的。從案主的創業經歷中可以看出，殘疾人自主創業的原始動機除了“掙取費用、貼補家用”的經濟利益驅使之外，其所在的家庭驅動因素也是不可忽視的，因此要特別注重家庭的幫助和鼓勵在殘疾人創業道路上的積極作用。

5.注重宣傳模范，擴大帶動作用。榜樣教育在人的社會化過程的作用是十分重要的。班杜拉認為，任何有機體觀察學習的過程都是在個體、環境和行為三者相互作用下發生的，榜樣教育的過程是人、行為與環境相互作用的過程，可以通過調動改變人、行為和環境，促使觀察者將“榜樣的行為”轉化為“自身的行動”[3]。

在滿足殘疾人經濟需求的基礎上，政府和殘聯應加大宣傳殘疾人就業、創業成功典型，樹立一批在社會上有影響的先進人物，宣傳他們自強自立的感人精神，通過他們的示范帶頭作用，引導和帶動更多的殘疾人走上就業、創業的道路，形成全社會支持殘疾人創業的良好氛圍。

參考文獻：

[1] ?中國特色殘疾人事業概論-殘疾人工作基本知識培訓讀本[M].北京：華夏出版社，2017.

[2] ?張承蒙.淺析全面小康背景下推動殘疾人創業的重要性[J].勞動保障世界，2016，（5）.

[3] ?班杜拉.社會學習理論[M].沈陽：遼寧人民出版社，1989.