南京市眾創空間發展問題及對策探析

李仁貴

摘 要：優化眾創空間服務功能，對于促進“大眾創業、萬眾創新”具有重要意義。通過對南京市眾創空間開展案例分析、調查研究等方式，分析南京市眾創空間在當前發展中存在的現實問題，同時根據創客群體的需求特征，結合實際情況，有針對性地提出眾創空間發展的相關對策建議。

關鍵詞：南京市;眾創空間;存在的問題;對策分析

中圖分類號：F124.3 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）36-0107-01

進入經濟新常態以來，創新驅動已經成為我國經濟發展的新動能、新引擎，而眾創空間作為創新驅動戰略背景下的一種創新創業服務新范式，是創客群體在一定的虛擬或實體社區里，組織創新創業活動的空間載體。南京市作為創新名城，經濟社會發展程度較高、科教文化資源較豐富、區域創新能力較強，不僅具有堅實的經濟基礎與濃厚的創新創業氛圍，也具備一流的人力與科技資源支持。早在2015年，南京市政府出臺了發展眾創空間的相關文件，鼓勵加快集聚創新創業資源，推動創新創業項目孵化發展，提升創新創業服務能力，營造良好的創新創業環境。因此，研究眾創空間發展存在的問題并結合南京經濟社會發展實際提出相應對策，已經成為一個亟待研究的重要課題。

一、南京市眾創空間發展基本情況

相關部門的統計數據顯示，截至2017年年末，南京市共有眾創空間170多家，企業孵化載體的總數位居全省前列。經過多年的發展，基本形成了具有本地特色的企業孵化模式，在具體的服務內容上提供包括基礎服務、創業服務、金融服務和特色服務等在內的較為完善的科技創業全鏈條服務，為全市各類創客的創新創業活動提供了較好技術服務支撐。

然而，眾創空間尚屬于新興事物，眾創空間的發展仍處在探索的早期階段，面臨著諸多方面不確定的約束和發展瓶頸，亟待針對存在的問題進行梳理和分析，促進其更好更快地發展。

二、眾創空間發展中存在的問題

1.自我“造血”能力較弱。眾創空間發展的市場化機制尚不夠成熟，通過市場化手段實現自身造血的能力還比較弱，在短時間內形成靈活多樣投入發展模式的難度較大，因而其市場導向作用發揮不夠充分，從而制約了機構的持續運營和長遠發展。而且大多數機構營運資金是以政府的資金補助、項目補貼和績效獎勵為主，若缺少政策的扶持，單靠其自我“造血”自負盈虧，恐將面臨較大的生存困難，自我“造血”能力不足將影響眾創空間的長遠課持續性發展。

2.評價與考核體系尚存不足。正是由于自我“造血”能力不足，眾創空間的生存與發展過于依賴政策扶持與財政補貼，因此眾創空間的評價與考核也體現出較強的“行政化”傾向。尤其是在吸引人才、科技、項目等方面，容易存在重數量輕質量、重指標輕內容等問題。從短期來看，這對于眾創空間的評價與績效考核指標具有立竿見影的效果，然而對于眾創空間實際孵化產出成果的實用性、市場性評價不足，將影響眾創空間的長期可持續發展能力。

3.管理體制機制不夠靈活。在眾創空間的管理體制機制方面，由于當前絕大多數眾創空間主要是在政府、高校或科研院所的主導下發展起來的，因此大多數眾創空間在運行體制上仍然以政府、國企、高校、科研院所經營進行管理為主。這在很大程度上沿襲了原生單位科層體制、行政體制的風格和方式，存在專業分工過細、部門界限和層級分割過強的問題，各自為政的缺陷并沒有得到有效改變，不能很好地適應眾創空間發展的實際情況。

4.發展個性特色有待挖掘。當前南京市絕大多數眾創空間的服務內容局限于工位出租、投融資、培訓輔導和管理咨詢等內容，服務內容和形式缺乏個性化，未能很好地與創客群體的差異化需求相契合。眾創空間的發展缺乏個性化特色將導致同一區域的眾創空間競爭過于激烈，并因此提高了相應的運營成本與經營難度。當前在政策扶持與財政補貼下，眾創空間數量快速增長可能導致的結果是眾創空間行業市場出現供給端結構性過剩風險。

三、相關對策建議

1.創新服務模式。當前，眾創空間在提供場地租賃、專業支持、市場推廣等多樣化服務方面已經比較成熟。然而，眾創空間亟待真正回歸創新與創業服務提供者的本源，尤其是在創客群體多樣化、年輕化、差異化加強的背景下，針對不同類型創客群體的需求，針對性地提供硬件設施保障、政策配套支撐、專業人才培養、資金籌集融通、文化環境營造等方面的服務。如目前有部分眾創空間通過線上與線下結合的方式打造創業社群，在產業細分領域提供上下游供應鏈對接的服務模式，獲得了創客群體的歡迎。

2.拓展盈利模式。盈利模式關系眾創空間的長期可持續發展能力，目前眾創空間的自我“造血”能力不足，傳統的盈利來源過于依賴場地出租租金，過于依賴財政補貼。因此，需要真正依據創客群體的現實需求，創新眾創空間的服務模式，并在此基礎上實現多元化的盈利模式，擺脫過于依賴傳統場地租金與財政補貼的單一盈利模式，逐步讓眾創空間回歸市場服務的本源，實現自我“造血”功能。

3.實現多元化主體結構。當前，眾創空間的發展存在發展體制機制僵化的問題，其原因在于當前大多數眾創空間的主體仍然是政府、國企、高校科研院所等單位。要改變這一現狀，需要豐富眾創空間的主體結構，即實現眾創空間的所有權結構多元化。需要更多地引入民間資本等社會資源參與科技創業創新載體建設和支持民營經濟發展，支持各類社會資本投入眾創空間的建設。

4.構建個性文化環境。當前，眾創空間的發展同質化競爭嚴重，服務內容集中于工位出租、投融資、培訓輔導和管理咨詢等方面。因此，需要依據創客群體的個性化需求構建眾創空間的個性特色環境，而不僅僅局限于為創客提供創業場地。尤其是眾創空間的文化軟環境建設需要加強，在跨界、互動、包容的環境中，創新思維能產生更好的碰撞與交互，創意能更多地產生并被投入實踐。在文化環境構建中，尤其要關注差異化創客群體的特征，構建個性化的文化環境，更好地為創新創業活動服務。

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