新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

關(guān)少中

摘 要：從2019年1月1日起，財(cái)政部根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要以及結(jié)合目前會(huì)計(jì)工作的具體情況落實(shí)新《政府會(huì)計(jì)制度》，新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)行政事業(yè)單位的核算工作進(jìn)行系統(tǒng)化管理。對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》內(nèi)容方面進(jìn)行針對(duì)性的分析與研究，其中主要研究新會(huì)計(jì)制度的變化，這對(duì)行政事業(yè)單位一系列會(huì)計(jì)核算工作具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)根據(jù)實(shí)際情況采取科學(xué)化的措施落實(shí)新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容具有較強(qiáng)的實(shí)際意義。

關(guān)鍵詞：新《政府會(huì)計(jì)制度》;會(huì)計(jì)核算;影響;行政事業(yè)單位

中圖分類號(hào)：F234 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）36-0088-02

一、新《政府會(huì)計(jì)制度》的亮點(diǎn)

1.開啟政府會(huì)計(jì)核算的“雙模式”。首先，政府會(huì)計(jì)擁有了“雙功能”。在新《政府會(huì)計(jì)制度》中，政府會(huì)計(jì)的內(nèi)容方面涉及到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)兩種功能，兩種會(huì)計(jì)功能相互促進(jìn)相互聯(lián)系，也是對(duì)政府目前的財(cái)務(wù)情況以及政府預(yù)算落實(shí)情況進(jìn)行科學(xué)化的反映。其次，會(huì)計(jì)核算模式采用“雙基礎(chǔ)”。傳統(tǒng)的《政府會(huì)計(jì)制度》運(yùn)用過(guò)程中，行政事業(yè)單位在相關(guān)的核算和計(jì)量工作中主要采取收付實(shí)現(xiàn)制，單位的部分業(yè)務(wù)僅僅采取權(quán)責(zé)發(fā)生制。新的會(huì)計(jì)制度頒布，政府會(huì)計(jì)核算方式主要是做到權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制有機(jī)結(jié)合，權(quán)責(zé)發(fā)生制主要被運(yùn)用在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作環(huán)節(jié)中，收現(xiàn)實(shí)現(xiàn)制也被運(yùn)用在預(yù)算會(huì)計(jì)工作中，一定程度上實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位單位財(cái)務(wù)核算科學(xué)化和系統(tǒng)化。最后，會(huì)計(jì)報(bào)表體系“雙報(bào)告”。通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行編制相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告（側(cè)重于反映部門資產(chǎn)負(fù)債情況和收入費(fèi)用情況），通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)核算為決算報(bào)告撰寫提供科學(xué)依據(jù)（側(cè)重于反映部門預(yù)算執(zhí)行情況）。財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告兩者之間互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)，一定程度上有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)有效的結(jié)合。

2.實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一，擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債核算范圍。新《政府會(huì)計(jì)制度》有機(jī)地整合了原有的《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及各類事業(yè)單位單獨(dú)使用的會(huì)計(jì)制度。新制度實(shí)施后，所有的行政事業(yè)機(jī)構(gòu)不論行業(yè)，均采用一致的會(huì)計(jì)科目、報(bào)表。增加了“公共基礎(chǔ)設(shè)施”“受托代理資產(chǎn)”“預(yù)計(jì)負(fù)債”“受托代理負(fù)債”等核算內(nèi)容，增加了“研發(fā)支出”“預(yù)提費(fèi)用”“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”等會(huì)計(jì)科目，對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)投資采用權(quán)益法的會(huì)計(jì)處理規(guī)則，引入了核算資產(chǎn)壞賬準(zhǔn)備的處理體系。

二、新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債系統(tǒng)化和準(zhǔn)確性提高。新《政府會(huì)計(jì)制度》在資產(chǎn)負(fù)債方面進(jìn)行優(yōu)化與細(xì)分，尤其在資產(chǎn)負(fù)債內(nèi)容方面進(jìn)行補(bǔ)充，以及資產(chǎn)根據(jù)單位的實(shí)際情況進(jìn)行不同的核算方式，比如對(duì)于存貨的核算更為細(xì)化，對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)投資增加權(quán)益法核算。而且，新制度還引入了對(duì)于固定資產(chǎn)折舊計(jì)提和壞賬準(zhǔn)備的規(guī)定。新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置進(jìn)行了增加和細(xì)分類的調(diào)整，有利于實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)化管理以及準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債情況。因此，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員需要加大力度對(duì)新增內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)和掌握，也是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債核算工作準(zhǔn)確性的有效途徑。

2.對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn)提高。新《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，行政事業(yè)單位同時(shí)實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)職能，并編制財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告“雙報(bào)告”。然而，現(xiàn)實(shí)工作中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)在內(nèi)容方面存在不同點(diǎn)以及核算的條件也不同，這就導(dǎo)致核算工作的復(fù)雜程度較高。權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用不斷優(yōu)化會(huì)計(jì)核算工作以及實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的細(xì)化，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況可以真實(shí)地反映出其會(huì)計(jì)實(shí)際情況以及資金預(yù)算方面的具體化內(nèi)容。同時(shí)，編制雙報(bào)告的要求也是新頒布的《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)進(jìn)一步完善與優(yōu)化。要求行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員能夠熟練使用“雙模式”核算，開展“雙分錄”的平行記賬，利用相關(guān)的核算結(jié)論進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)工作。

3.會(huì)計(jì)信息的可比性與相關(guān)性得到提高。新頒布的《政府會(huì)計(jì)制度》引入權(quán)責(zé)發(fā)生制用于單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制度，利用“應(yīng)收應(yīng)付制”，在會(huì)計(jì)期間發(fā)生的一系列事情，無(wú)論何種方式完成交易，一律屬于該會(huì)計(jì)期間的事項(xiàng)，通過(guò)利用有效的方式提高會(huì)計(jì)信息的可比性以及相關(guān)性，有利于為行政事業(yè)單位制定相關(guān)決策提供依據(jù)。另外，新制度將行政事業(yè)單位原來(lái)單一的收付實(shí)現(xiàn)制核算模式變?yōu)殡p模式共同運(yùn)行，需要同時(shí)使用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)的平行記賬模式，分別依據(jù)核算結(jié)果編制對(duì)應(yīng)的報(bào)告。這種雙模式使行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)事項(xiàng)在兩個(gè)會(huì)計(jì)賬目上都有據(jù)可依，提高了會(huì)計(jì)信息的可靠性。

4.行政事業(yè)單位資金使用規(guī)范化。行政事業(yè)單位作為國(guó)家重要的職能部門，通過(guò)一系列途徑和方式實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金科學(xué)性的預(yù)算與使用。隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)地位不斷提升。與此同時(shí)，新的會(huì)計(jì)制度，不斷完善科目設(shè)置以及核算要求，實(shí)際會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)需要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為前提，有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金方案的合理性，完善資金使用方面的科學(xué)性。新《政府會(huì)計(jì)制度》利用科學(xué)化的手段優(yōu)化預(yù)算會(huì)計(jì)工作一系列流程，減少資金浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的合理配置，并提高財(cái)政資金的最大化利用效率。

三、行政事業(yè)單位應(yīng)采取的相關(guān)對(duì)策

1.建立專業(yè)化程度較高的人才隊(duì)伍。新《政府會(huì)計(jì)制度》內(nèi)容不斷創(chuàng)新與發(fā)展，行政事業(yè)單位為了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，需要完善相關(guān)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。所以，行政事業(yè)單位需要采取各種各樣的方式加強(qiáng)對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員在實(shí)際工作環(huán)節(jié)中運(yùn)用創(chuàng)新思維的工作方法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新制度的深入研究;會(huì)計(jì)人員需要對(duì)新增的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)與實(shí)踐，真正意義上理解其含義與內(nèi)涵，靈活掌握不同的核算方法，逐步發(fā)揮新的會(huì)計(jì)制度最大化作用。

2.加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)報(bào)告提出了更加詳細(xì)和準(zhǔn)確的要求，這也是導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算更加復(fù)雜的主要因素。所以，為了進(jìn)一步落實(shí)新的會(huì)計(jì)制度，行政事業(yè)單位需要對(duì)其自身的實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性的分析與研究，并結(jié)合實(shí)際情況采取一系列方式和途徑做好會(huì)計(jì)工作信息化建設(shè)。同時(shí)，會(huì)計(jì)人員利用現(xiàn)代化的科技方式實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作的自動(dòng)化，減少由于人為因素造成的失誤現(xiàn)象，有利于提升工作效率以及會(huì)計(jì)核算工作的科學(xué)性。

3.資產(chǎn)負(fù)債科學(xué)化管理，新舊制度科學(xué)化銜接。由于新制度擴(kuò)大了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和負(fù)債核算范圍，需要采取有效的方式實(shí)現(xiàn)新舊制度科學(xué)化銜接事宜：行政事業(yè)單位進(jìn)行全面的資產(chǎn)清查，劃分賬戶之間的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)單位負(fù)債明細(xì)化管理，為新的會(huì)計(jì)制度落實(shí)創(chuàng)造條件。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目核算納入新會(huì)計(jì)制度，其包括資產(chǎn)會(huì)計(jì)，做好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目會(huì)計(jì)梳理工作，實(shí)施新舊會(huì)計(jì)制度有效銜接。

4.提高行政事業(yè)單位的協(xié)作力。雖然會(huì)計(jì)工作的執(zhí)行和落實(shí)部門是財(cái)務(wù)部門，但是會(huì)計(jì)工作涉及到資金來(lái)源、費(fèi)用項(xiàng)目和現(xiàn)金流量，與本單位各部門密切相關(guān)。特別是會(huì)計(jì)制度改革后，會(huì)計(jì)工作更為詳細(xì)和復(fù)雜。如果各部門之間沒有有效地配合，相關(guān)的會(huì)計(jì)核算工作可能難以落實(shí)。所以，單位部門之間需要建立默契的合作意識(shí)，為會(huì)計(jì)核算順利進(jìn)行提供有利條件。一方面，財(cái)務(wù)部門需要對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行系統(tǒng)化管理，為其他部門制定相關(guān)的對(duì)策提供科學(xué)依據(jù)，提高會(huì)計(jì)核算工作準(zhǔn)確性;另一方面，財(cái)務(wù)部門應(yīng)將執(zhí)行情況及時(shí)與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通，為有利于推動(dòng)單位進(jìn)行合理化方案設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

5.資產(chǎn)清查科學(xué)化以及新舊制度融合。新制度頒布后，要求各行政事業(yè)單位高度重視資產(chǎn)清查和新舊制度對(duì)接。當(dāng)下，越來(lái)越多的行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)配置方面沒有進(jìn)行針對(duì)性的管理。所以，新制度落實(shí)前期的重點(diǎn)工作是采取有效的方式解決遺留問(wèn)題，為后期工作的順利開展創(chuàng)造有利途徑。另外，行政事業(yè)單位需要利用多媒體方式對(duì)新制度進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，讓工作人員了解新會(huì)計(jì)制度，使新舊制度能順利融合，防止出現(xiàn)混淆現(xiàn)象。

四、結(jié)語(yǔ)

新的政府會(huì)計(jì)制度是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政事業(yè)單位實(shí)際情況的參考依據(jù)，新政府會(huì)計(jì)制度科學(xué)化的落實(shí)有利于實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位制度的不斷完善與發(fā)展，也是推動(dòng)國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際化。所以，行政事業(yè)單位需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求以及實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，確保相關(guān)制度落實(shí)到位，有利于發(fā)揮其積極作用。

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