陜西省城鄉(xiāng)綠色化踐行路徑研究

劉世榮

摘 要：在踐行國(guó)家綠色化發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，就陜西省在綠色化發(fā)展過程中存在的問題和現(xiàn)狀，進(jìn)行陜西省城鄉(xiāng)綠色化踐行路徑研究。結(jié)果表明，要加強(qiáng)綠色化發(fā)展理念示范宣傳，推進(jìn)綠色化法規(guī)制度建設(shè);通過技術(shù)措施，提高城鄉(xiāng)綠色化基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)比重，形成城鄉(xiāng)綠色化的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障;運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)綠色化發(fā)展方式;提高法制行政管理效能，保障綠色化發(fā)展方式積極推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)綠色化;踐行路徑;陜西省

中圖分類號(hào)：F299.21 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）36-0029-02

綠色化是2015年3月24日在中央政治局會(huì)議上首次提出的，是在十八大提出的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上加入了綠色化，這是“四化”變“五化”[1]。

綠色化之所以被定性為政治任務(wù)，首先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它是一種科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，有著經(jīng)濟(jì)綠色化的內(nèi)涵，而且希望帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，它也是一種向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康方向轉(zhuǎn)變的生活方式和消費(fèi)模式，力戒奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。并且，它還是一種把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)和價(jià)值取向。

作為“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的橋頭堡，針對(duì)陜西省當(dāng)前綠色化存在的問題和現(xiàn)狀，我們?cè)谘芯繃?guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出以下城鄉(xiāng)綠色化踐行路徑，努力進(jìn)行積極的探索。

一、加強(qiáng)綠色化發(fā)展理念示范宣傳，推進(jìn)綠色化發(fā)展法規(guī)制度建設(shè)

意識(shí)決定行為，綠色化的理念只有深入人心，才能真正踐行和實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展。綠色化既是一種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展理念，也是一種生活理念，更重要的是人的價(jià)值取向[2]。經(jīng)過41年的改革開放，我國(guó)的GDP總量躍居全球第二，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活水平向小康社會(huì)邁進(jìn)。但是我們也應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中存在的問題和付出的代價(jià)。陜西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡，長(zhǎng)期以來作為資源大省，粗放式發(fā)展和過度依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)使得環(huán)境污染和破壞問題突出。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，大家在慣性驅(qū)使下更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而輕視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化。西安市2019年省考目標(biāo)要求全年優(yōu)良天數(shù)應(yīng)達(dá)257天，截至7月份優(yōu)良天數(shù)只完成99天，完成“藍(lán)天”省考?jí)毫Υ?。持續(xù)多年的秦嶺違建整治經(jīng)中央三令五申才得以有效落實(shí)和復(fù)綠。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化重要性認(rèn)識(shí)不足，注重短期經(jīng)濟(jì)效益忽視可持續(xù)發(fā)展，責(zé)任落實(shí)不到位，腐敗頻發(fā)等嚴(yán)重制約了陜西省經(jīng)濟(jì)的綠色化發(fā)展。要將綠色低碳發(fā)展貫穿于陜西省經(jīng)濟(jì)的宏觀決策中，加強(qiáng)研究，明確牽頭部門，加快制定綠色低碳發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，從總體上明確陜西省綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和支持政策。運(yùn)用綠色化的理念武裝頭腦，通過法規(guī)制度建設(shè)落實(shí)責(zé)任，提高社會(huì)治理能力，是踐行綠色化的意識(shí)路徑。

二、通過技術(shù)措施，提高城鄉(xiāng)綠色化基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)比重，形成城鄉(xiāng)綠色化的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障

沒有綠色化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠色化發(fā)展便是空中樓閣，無法落實(shí)到位。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，雖然倡導(dǎo)公眾低碳出行，但在城建過程中并沒有明確標(biāo)識(shí)低碳出行路線，在公共交通滿足不了出行需求的時(shí)候，人們不得不乘坐出租車、私家車。因此，國(guó)家要增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立完善的綠色生活配套設(shè)施。陜西西咸新區(qū)海綿城市經(jīng)過多年的探索，為我們向其他城市推廣提供了豐富的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式[3]。推廣海綿城市建設(shè)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提高公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是節(jié)能減排、低碳生活、綠色化發(fā)展的物質(zhì)路徑。

三、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)綠色化發(fā)展方式

陜西是資源大省、文化大省，近年來，在陜西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，陜北資源產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)和循化經(jīng)濟(jì)得到了顯著的發(fā)展。但同時(shí)我們從經(jīng)濟(jì)的角度來看，綠色化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往具有很強(qiáng)的公共性和外部性。綠色化的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)品創(chuàng)新投資大、周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低、風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)和個(gè)人的綠色化發(fā)展創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)積極性底下，需要政府通過財(cái)政、稅收、投資等多種經(jīng)濟(jì)手段予以鼓勵(lì)。同時(shí)，對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行負(fù)激勵(lì)。一種生活方式要想獲得大眾的認(rèn)可和踐行僅僅靠宣傳教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制、嚴(yán)格有效的執(zhí)行機(jī)制。例如鼓勵(lì)長(zhǎng)途出行使用公共交通工具，短途出行宜步行或騎行以減少碳排放，在生活中注重節(jié)電、節(jié)水、節(jié)約能源，循環(huán)利用環(huán)保用品減少垃圾等，對(duì)優(yōu)秀個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。在懲戒措施上通過對(duì)非綠色生活方式采取曝光、通告和經(jīng)濟(jì)制裁等，對(duì)有不良生活習(xí)慣的消費(fèi)者進(jìn)行一定的懲罰。實(shí)行這一機(jī)制，可以宣傳綠色化生活理念，激發(fā)人們自覺踐行綠色化生活方式。經(jīng)濟(jì)手段是踐行城鄉(xiāng)綠色化踐行的經(jīng)濟(jì)路徑。

四、提高法制行政管理效能，保障綠色化發(fā)展方式積極推進(jìn)

當(dāng)前陜西省的行政人事考核體系中城鄉(xiāng)綠色化發(fā)展的考核指標(biāo)體系尚未建立或系統(tǒng)化，引導(dǎo)性不足，社會(huì)綜合治理能力不強(qiáng)。制定城鄉(xiāng)綠色化發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立綜合考評(píng)體系，加強(qiáng)考核，落實(shí)責(zé)任，綜合治理和協(xié)調(diào)，是城鄉(xiāng)綠色化發(fā)展得以有效推進(jìn)和踐行的行政路徑。

五、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是踐行城鄉(xiāng)綠色化的內(nèi)在要求和關(guān)鍵。綠色經(jīng)濟(jì)作為以經(jīng)濟(jì)與人的健康與發(fā)展、環(huán)境和諧為目的，結(jié)合市場(chǎng)需求導(dǎo)向而發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形式，注重推廣綠色理念、弘揚(yáng)綠色文化、引領(lǐng)綠色潮流、促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用[4]。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)首先要始終堅(jiān)持政府在整個(gè)過程中的主導(dǎo)作用，以加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的步伐，強(qiáng)化政府職責(zé)，又要發(fā)揮企業(yè)的承擔(dān)責(zé)任，鼓勵(lì)將開發(fā)和應(yīng)用環(huán)保技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和回收再利用技術(shù)等應(yīng)用于具體的生活過程中，強(qiáng)化對(duì)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的淘汰和產(chǎn)品的出口限制，努力形成全社會(huì)節(jié)約資源的消費(fèi)模式，更要加快推廣節(jié)約資源、資源和再生資源的循環(huán)利用和綜合利用，努力實(shí)現(xiàn)以最小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)獲取最大的發(fā)展效益。

其次，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一，努力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。既要大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)畜牧業(yè)，生產(chǎn)綠色、有機(jī)、無公害產(chǎn)品和食品，又要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，形成符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)集群，還要提升全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的地位。

總之，城鄉(xiāng)綠色化是陜西省實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，又快又好發(fā)展的必由之路，是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然需求。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?尹稚，王曉東，鄭筱津，等.中國(guó)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的綠色化道路探究[M].北京：清華大學(xué)出版社，2018：77.

[2] ?冉冉.“壓力型體制”下的政治激勵(lì)與地方環(huán)境治理[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2013，（3）.

[3] ?劉軍萍.首都鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展路徑研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016，（11）：34-35.

[4] ?張麗敏.踐行綠色發(fā)展理念的路徑選擇[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，（2）：35-36.

A Study on the Practice Path of Urban and Rural Green in Shaanxi Province

LIU Shi-Rong

（Teaching and Research Department of management，Party School of Shaanxi Provincial Committee of the CPC，Xian 710068，China）

Abstract：under the background of carrying out the national green development strategy，this paper studies the path of urban and rural green development in Shaanxi Province Based on the analysis of the existing problems and current situation in the process of green development.We should strengthen the publicity and demonstration of the concept of green development and promote the construction of green laws and regulations.Through technical measures，we will increase the proportion of investment and construction in urban and rural green infrastructure，and form a solid material guarantee for urban and rural green development.Use economic means to encourage green development.We will improve the efficiency of legal administration and ensure that the green way of development is promoted.

Key words：urban and rural green;practice the path;Shaanxi province