湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧過程中存在的問題及對策

摘 要：產(chǎn)業(yè)精準扶貧，以增強農(nóng)民自我造血能力為基礎(chǔ)，以發(fā)揮貧困群體主體作用為前提，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強湖南武陵山片區(qū)扶貧工作的精準性和有效性。通過實地調(diào)研和相關(guān)資料的分析，發(fā)現(xiàn)武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧執(zhí)行過程中存在著產(chǎn)業(yè)選擇不精準、產(chǎn)業(yè)扶貧措施制定不精準、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力不足、扶貧對象定位不精準等問題，并對其成因進行剖析，結(jié)合實踐探索，進一步從幫扶對象精準化、產(chǎn)業(yè)選擇精準化、幫扶措施精準化等方面，提出推動產(chǎn)業(yè)精準扶貧、形成長效增收機制的對策建議，以期為產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作的開展提供較為科學(xué)的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：湖南武陵山片區(qū);產(chǎn)業(yè)精準扶貧;政策建議

中圖分類號：F323.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）36-0013-05

產(chǎn)業(yè)精準扶貧不僅要幫扶貧困群眾解決基本生存問題，更重要是促使貧困群眾快速增收，盡快達到擺脫貧困的狀態(tài)。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，扎實推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作，應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)扶貧精準度，進而確保湖南武陵山片區(qū)貧困戶盡早脫貧。

一、湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀

近年來，湖南武陵山片區(qū)著力推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧，以發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)為重點，以落實扶貧到村到人為途徑，圍繞扶貧來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整和提升。產(chǎn)業(yè)扶貧項目作為我國精準扶貧中的一個重要項目，湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作取得了較好的成效，幫助一部分貧困地區(qū)人民脫貧致富。但課題組通過對湘西、懷化、邵陽、張家界等地方的實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧仍然存在一些問題，離實現(xiàn)精準脫貧的要求還有一定差距。

（一）產(chǎn)業(yè)選擇不精準

1.扶貧產(chǎn)業(yè)項目的選擇不精準。貧困地區(qū)在確定扶貧產(chǎn)業(yè)項目時，比較注重選擇那些開發(fā)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓夹g(shù)成熟可靠、覆蓋面廣，尤其是貧困群眾積極參與，能穩(wěn)定增加貧困戶收入的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，使更多的貧困戶受益脫貧。但現(xiàn)實是，這些項目大都為農(nóng)業(yè)項目，市場風(fēng)險或自然災(zāi)害時常發(fā)生，貧困戶常會遭受損失，影響了政府的公信力，出現(xiàn)了事與愿違的情況。

2.組織實施力量不夠。產(chǎn)業(yè)精準扶貧的落腳點就是要逐戶逐人消除貧困，將以往的“大水漫灌”變?yōu)楝F(xiàn)在的“精確滴灌”。為此，首要的是找準千家萬戶的“窮根”，針對性地開展因戶分類施策，精準選擇扶貧產(chǎn)業(yè)。這必須組織大量工作人員深入農(nóng)村并進戶調(diào)查摸底，逐戶建立臺賬，精準制訂脫貧計劃，精準挑選扶貧產(chǎn)業(yè)項目，實施“一對一”結(jié)對幫扶，然后持續(xù)跟蹤扶貧成效，需要花費大量的人力物力，組織實施難度大。

3.產(chǎn)業(yè)項目選擇缺乏內(nèi)生動力。扶貧產(chǎn)業(yè)項目落地生根需要一個較長時間的過程，特別是這些項目最后要融入到貧困地區(qū)，扎根貧困地區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N內(nèi)生的產(chǎn)業(yè)項目，才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項目的最大價值。現(xiàn)實生活中，一些扶貧干部引進了在其他許多地區(qū)證明是好的產(chǎn)業(yè)項目，如設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品等，但是又忽略了傳統(tǒng)項目的水土適應(yīng)性以及新項目的匹配性，如人力、社會環(huán)境等。很多扶貧產(chǎn)業(yè)項目最后夭折，就是忽略了項目的內(nèi)生性和環(huán)境匹配性，如某地效仿外地種植油茶，結(jié)果由于油茶樹不適應(yīng)本地環(huán)境，很難存活而且品質(zhì)也不高，導(dǎo)致該扶貧項目流產(chǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧措施制定不精準

1.扶貧產(chǎn)業(yè)帶動能力弱。大多數(shù)的貧困縣依然存在產(chǎn)業(yè)小而散、品牌弱而亂的現(xiàn)象，還沒有形成“一縣一業(yè)”和“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。大多數(shù)的貧困縣將地方特色資源融入一體的精加工、深加工龍頭企業(yè)較少，帶動消化地方特色農(nóng)產(chǎn)品的能力較弱。同時由于湖南武陵山片區(qū)大多數(shù)龍頭企業(yè)實力不強，高層次人才缺乏，自主研發(fā)創(chuàng)新能力不夠，經(jīng)營大多以粗放式為主，對本地特色資源需求量不大，產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)發(fā)展后勁嚴重不足，對貧困戶的帶動能力明顯有限。

2.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制不夠完善。大多數(shù)的貧困縣區(qū)采用的產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式是“龍頭企業(yè)+貧困戶”的模式，采用這種模式的貧困村鎮(zhèn)，貧困戶也確實得到了部分實惠。比如有的貧困戶把土地租賃給企業(yè)，一方面可以獲得租金，另一方面貧困戶到企業(yè)務(wù)工，可以獲得一份勞務(wù)收入。重要問題是，貧困戶與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機制不緊密、不牢固、不完善，大多數(shù)貧困戶與企業(yè)之間是用單純的產(chǎn)品購銷合同來維系，沒有形成共同的利益體，忽視了市場這一關(guān)鍵因素，認為只要把產(chǎn)品種植出來就沒有問題了，將市場等問題交給企業(yè)去處理。其實一旦市場行情發(fā)生變化，企業(yè)方作為主導(dǎo)方極易單方違約終止或解除合同，貧困農(nóng)戶作為被動方、弱勢方大多數(shù)市場意識差，組織程度低，對企業(yè)依賴性較強，一旦企業(yè)效益下滑或虧損，往往是農(nóng)戶利益受損。

（三）產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力不足

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。我們通過對湘西、懷化、邵陽、張家界等地方的調(diào)研情況看，大多數(shù)貧困地區(qū)的貧困村都是偏僻的地方，交通、供水、電力等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，出現(xiàn)出行難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、居住環(huán)境差、水利設(shè)施陳舊等突出問題。同時，貧困地區(qū)需要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方太多，尤其是近年來頻繁發(fā)生自然災(zāi)害，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施破壞性大，急需對貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施投入大量的人力、財力、物力進行修繕改造升級。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金缺口較大。貧困地區(qū)要脫貧致富，就得上產(chǎn)業(yè)項目。要上項目就必須有資金投入，但是在貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不高的情況下，各級政府財政資金增長較慢，財政扶貧資金總額有限，產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)資金就較少。而且貧困地區(qū)絕大多數(shù)處于偏遠農(nóng)村，絕大多數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)大都是與農(nóng)業(yè)相關(guān)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一般情況是投入資金大、建設(shè)周期長、市場風(fēng)險高，作為貧困戶本身很難承擔投入成本。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧，最大的制約因素是資金問題，目前的情況是產(chǎn)業(yè)扶貧資金離精準扶貧的要求相差甚遠。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和綜合效益不高。以大路貨為主的農(nóng)產(chǎn)品供給體系，綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，高質(zhì)量者比例居小，由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力缺乏所導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量明顯堪憂。同時，農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員匱乏致使這一環(huán)節(jié)越發(fā)薄弱，尤其是農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)地到出售地、從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費環(huán)節(jié)、從科技研發(fā)到市場推廣的一系列產(chǎn)業(yè)鏈，明顯缺乏針對性支撐，農(nóng)產(chǎn)品深加工多以初級加工狀態(tài)為主，農(nóng)產(chǎn)品標準化程度跟不上市場需要，產(chǎn)品質(zhì)量認證難以跟上步伐，產(chǎn)業(yè)鏈條單一且短，附加值投入不夠。此外，倉儲、物流、冷鏈、信息咨詢等服務(wù)處在低水平發(fā)展階段，農(nóng)村地區(qū)物流經(jīng)營成本明顯過高，影響了農(nóng)村電商的發(fā)展等情況。可以看出，針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立的社會化服務(wù)體系明顯不健全。與此同時，在對鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃上，不盡科學(xué)合理，不少地方盲目跟風(fēng)、后續(xù)無力，同質(zhì)化問題突出。另外，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小。如某鎮(zhèn)重點實施的一戶“一畝臍橙、一畝葡萄、一個雞棚、一人進園務(wù)工”的“四個一”產(chǎn)業(yè)精準扶貧工程就是一個典型。“四個一”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式成效得到了上級政府的肯定，在短期內(nèi)收到了較好的扶貧效果。然而如果從根本上深究，“四個一”模式下的一家一戶分散、小規(guī)模經(jīng)營特征，終究無法讓貧困群眾擺脫病根。小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，最終依然會陷入貧困狀態(tài)。從這一點上可以看出，鼓勵農(nóng)戶小規(guī)模參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不是解決貧困戶長期貧困問題的最好方式，這一論證在國外可以得到驗證。

（四）扶貧對象定位不精準

實施產(chǎn)業(yè)扶貧對貧困勞動者的體力與文化素質(zhì)都有一定的要求，而經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南武陵山片區(qū)留守在農(nóng)村的勞動者大多是年齡偏大、文化程度偏低，貧困戶自我發(fā)展能力羸弱，對扶貧政策理解不到位。還有不少貧困群眾貧困的還有一個深層次的原因就是思想觀念落后，安于貧困，安于現(xiàn)狀，主動發(fā)展生產(chǎn)擺脫貧困的主動性、積極性不足，甚至有的貧困戶兩眼向上，“等、靠、要”思想嚴重，“政府干、農(nóng)民看”等現(xiàn)象依然存在，扶貧對象主體意識不強，導(dǎo)致全面脫貧的目標難以實現(xiàn)。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧執(zhí)行過程中不精準的原因探究

第一，產(chǎn)業(yè)扶貧機制的局限性。按理說來，產(chǎn)業(yè)精準扶貧將政府、企業(yè)和貧困人口組成利益共同體，一方面可以共享發(fā)展成果，另一方面可以幫扶貧困人口提高產(chǎn)品質(zhì)量，有效規(guī)避或稀釋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的風(fēng)險。但現(xiàn)實生活中，產(chǎn)業(yè)扶貧模式也有其局限性。一是貧困人口與企業(yè)之間的利益分配機制是否公平合理。如果企業(yè)與員工、企業(yè)與貧困戶之間的利益分割不公平公正，很容易引發(fā)勞資雙方的矛盾，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧目標靶向偏離。同時在現(xiàn)實生活中，企業(yè)是要實現(xiàn)利潤最大化，一旦企業(yè)與貧困戶（員工）之間出現(xiàn)矛盾，部分企業(yè)會從自身的利益出發(fā)，采取維護企業(yè)自身利益、損害受雇貧困戶利益的措施。二是產(chǎn)業(yè)精準扶貧沒有形成長期有效的減貧機制。因受政府績效考核壓力、企業(yè)追逐利潤等因素的影響，產(chǎn)業(yè)扶貧往往注重短期內(nèi)的高效益、高增速，對長遠利益的考慮和規(guī)劃重視不夠。如部分地方政府出于短期利益的考慮，大都選擇了“短、平、快”的幫扶項目，甚至將污染嚴重的企業(yè)作為重點扶持對象，這不僅破壞了精準扶貧的長效機制，而且違背了十八大以來“保護環(huán)境”的生態(tài)發(fā)展理念。

第二，產(chǎn)業(yè)扶貧措施的被動性。精準扶貧不僅需要政府和愛心人士的主動作為，更關(guān)鍵的是廣大貧困戶家庭和貧困者的積極參與及主動作為，貧困人口是產(chǎn)業(yè)扶貧項目中的主體角色。換句話說，部分地區(qū)政府部門及其工作人員依舊是“本本主義”，脫貧工作想當然，沒有與貧困戶討論或者完成忽略貧困戶的個人意見，不相信貧困戶及其自我脫貧能力。在實際操作層面，扶貧干部強力干預(yù)，沒有具體分析，工作方式粗暴單一，對貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的主動性、積極性造成的打擊不言而喻。如在產(chǎn)業(yè)扶貧項目的選擇環(huán)節(jié)上，沒有讓貧困人口參與論證、篩選、實施、運作和監(jiān)督等程序，使得產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施效果不佳。在現(xiàn)實工作中，政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，又往往是政府自己搭臺，自己唱戲，貧困人員無知情權(quán)和參與權(quán)，只是被動接受。加上這些產(chǎn)業(yè)扶貧項目缺乏有效的監(jiān)督管理，這對產(chǎn)業(yè)扶貧項目的開展，以及貧困人口的脫貧過程造成了難以估量的負面影響。因此，一些政府部門忽視貧困人口主體角色的想法和做法，嚴重挫傷了貧困人口參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目的積極性，致使貧困人口不敢貿(mào)然參與到精準扶貧項目當中來，這無疑將會造成產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作難以有效開展。

第三，產(chǎn)業(yè)扶貧考核機制不合理。產(chǎn)業(yè)扶貧是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有特定的規(guī)律。政府部門要針對產(chǎn)業(yè)項目扶貧進行年度績效測評，本無可厚非，但是如果使用不當，或者不按產(chǎn)業(yè)項目扶貧規(guī)律，扶貧考核機制反而會成為項目扶貧的桎梏，甚至是引入歧途，背離產(chǎn)業(yè)項目扶貧的初衷，中斷或者徹底終斷一些本來具有極強脫貧效應(yīng)的大型產(chǎn)業(yè)項目實施。比如，以年度脫貧績效考核為依據(jù)，迫使一些扶貧干部只能選擇那些見效益快，偏重當前利益產(chǎn)出的項目;或者干脆不去考慮產(chǎn)業(yè)項目之間可能具有的上下游關(guān)聯(lián)效應(yīng)，斷章取義地攫取產(chǎn)業(yè)項目的眼前最大價值，忽略產(chǎn)業(yè)項目的更長久影響和潛在價值。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)和扶貧干部均在這樣的考核壓力下，失去了做更大產(chǎn)業(yè)項目、可能獲取更大脫貧效應(yīng)的好項目。

第四，產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)支持缺失。由于基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持的缺失，貧困村失去了很多發(fā)展的機會。例如，從我們調(diào)研的湖南武陵山片區(qū)某市一個偏遠的小鎮(zhèn)可以看出，其產(chǎn)業(yè)扶貧效果不佳。究其原因，主要有以下幾個方面：第一，該鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，寬帶、Wi-Fi等基礎(chǔ)設(shè)施在鎮(zhèn)的普及率相對滯后，難以支撐電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展;第二，技術(shù)人員缺乏，技術(shù)人員是項目扶貧最重要的制約因素，可能正因為缺乏技術(shù)支持，才使得該鎮(zhèn)的貧困家庭深陷貧困泥沼不能自拔。其實技術(shù)人員成長成熟需要特定的條件支持，貧困地區(qū)往往是吸引不到技術(shù)人才，也無法培養(yǎng)出本地技術(shù)人才，使得一些新的養(yǎng)殖項目、設(shè)施農(nóng)業(yè)、種植項目、手工藝產(chǎn)品無法實現(xiàn)預(yù)期效益。實踐證明，傳統(tǒng)方式對待新品種，幾乎都是費力不討好，極大地降低了新產(chǎn)業(yè)扶貧項目的綜合產(chǎn)值和影響力。

三、推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧的措施建議

（一）因地制宜，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇精準化

產(chǎn)業(yè)精準扶貧的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)選擇的精準定位。貧困地區(qū)須因地制宜地選擇一批區(qū)位優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)，搭建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，幫助地方結(jié)合資源比較優(yōu)勢的實際，鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)追求多樣性，倡導(dǎo)“一村一品”“一縣一業(yè)”，抓住特色種養(yǎng)殖業(yè)這個基本，積極發(fā)展果菜茶、中藥材、林特花卉苗、雜糧雜豆、食用菌、薯類、特色養(yǎng)殖木等產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲物流、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極推動發(fā)展。通過綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的增強和產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷完善，打造區(qū)域性特色明顯的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，最終印證農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量可以通過第二、三產(chǎn)發(fā)展來推動并提升的實踐真理。通過給予信貸、用地、稅收等優(yōu)惠政策，推進農(nóng)業(yè)品牌化、市場化和專業(yè)化建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做精做專、做大做強，打造獨具特色的產(chǎn)業(yè)鏈，避免產(chǎn)業(yè)趨同化，讓貧困農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

1.加強農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)。充分利用湖南武陵山片區(qū)相對豐富的勞動力資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，扶持一批對當?shù)氐霓r(nóng)作物初級產(chǎn)品進行深加工的勞動密集型企業(yè)。同時，政府相關(guān)部門要加大這些企業(yè)的科技投入，進行科技引導(dǎo)，逐步將科技融入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，并積極促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力推農(nóng)業(yè)朝著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷的優(yōu)化升級，形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

2.抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)。推進湖南武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技型扶貧龍頭企業(yè)，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，打造一批科技含量高的農(nóng)業(yè)特色品牌產(chǎn)品。將本地原有的新型經(jīng)濟組織如專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等做大做強，同時大力引進外來資本投資建廠，拉動就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步形成產(chǎn)、供、銷、加工、服務(wù)一條龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，增加了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品的附加值，增強了經(jīng)濟實力，確保農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)增值收益。同時，加強現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的發(fā)展，全力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

3.打造特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。2012年湖南省人民政府規(guī)劃構(gòu)建“一個龍頭、兩個中心、五大支撐城市、一條廊道、四條精品旅游帶、六大旅游板塊”的大湘西旅游空間發(fā)展新格局，打造以張家界、■山兩大世界遺產(chǎn)為核心的湖南武陵山片區(qū)世界遺產(chǎn)旅游帶，沅水山水民俗景觀帶，滬昆高鐵民俗生態(tài)旅游帶，原生態(tài)自然風(fēng)光旅游帶等四條精品旅游帶。2018年湖南省政府擬支持湖南武陵山片區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路建設(shè)特色民宿項目65個，支持家庭旅館228個，支持貼息項目13個，支持鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)31個，促進各地鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展、集點成線，推進民族文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在精準選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是實現(xiàn)扶貧對象與幫扶項目的無縫對接。貧困戶是脫貧的主體，發(fā)揮貧困戶主體地位和主戰(zhàn)作用，應(yīng)將走訪貧困戶的政策與精神落到實處，了解貧困戶的真正困難與需求，根據(jù)每家每戶的特點選擇脫貧產(chǎn)業(yè)項目。如在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，一般須邀請行業(yè)專家、第三方評估機構(gòu)一起充分會商，精選適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、符合貧困人口習(xí)俗特性，能夠發(fā)揮貧困人口特長的項目。在此基礎(chǔ)上，進行充分論證，廣泛聽取貧困戶意見，量身定做適合的扶貧項目，一戶一策，調(diào)動貧困戶的積極性，推進貧困戶真脫貧。二是為產(chǎn)業(yè)精準扶貧提供全方位支持。對于產(chǎn)業(yè)扶貧，政府實施稅收優(yōu)惠政策和財政資金支持等措施，全方位地支持產(chǎn)業(yè)扶貧。如對符合條件的，可以采取減稅、即征即退、政府補助等多種方式扶持為當?shù)孛撠氉龀鲋匾暙I的企業(yè);或?qū)鹑跈C構(gòu)提供的精準扶貧貸款，實行財政貼息政策等;或成立政府主導(dǎo)的擔保公司，為貧困人口的發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款提供第三方擔保;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等等。三是貧困地區(qū)在進行產(chǎn)業(yè)項目扶貧時要“認清自己”，選準適合本地區(qū)特色發(fā)展的項目，要因地制宜，不能盲目進行嫁接高收益項目，不能照抄照搬。

（二）健全機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶措施精準化

精準落實幫扶措施，增加貧困群眾收入。要結(jié)合個案對貧困的根本原因深入分析，切實做到因戶、因人定策，因戶、因人施策。結(jié)合貧困群眾的自身優(yōu)勢，克服劣勢，深入推敲宜工宜農(nóng)宜商宜游的優(yōu)勢及阻礙，將貧困群眾增收作為第一目標，選擇適宜的產(chǎn)業(yè)項目，一村一業(yè)、一戶一策，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目、幫扶措施和幫扶資金，全面支持貧困群眾自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

1.提升貧困人口的自我發(fā)展能力。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是時代的主題。貧困地區(qū)人民依然具有強大的創(chuàng)造力和內(nèi)生活力，關(guān)鍵是要提供給他們環(huán)境和條件，從一定意義上說，精準扶貧能否成功，關(guān)鍵還是看貧困地區(qū)和貧困戶的內(nèi)生動力、內(nèi)在意愿以及一定程度的外部適宜輸入保障。貧困群眾之所以貧困，主要是因為文化水平較低，無思路、無技術(shù)，觀念落后等，致使農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展能力弱。因此，以貧困人口的實際需求為導(dǎo)向，增強技能培訓(xùn)的靶向性。扶貧必先扶志扶智，加強貧困人口的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高貧困群眾綜合素質(zhì)。政府部門應(yīng)當開展形式多樣的農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)，圍繞加強職業(yè)教育培養(yǎng)實用技能人才這一中心，對與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專項技能培訓(xùn)進行財政補貼，切實加強貧困群眾職業(yè)技能，提升脫貧能力。同時，要定期組織貧困群眾參觀學(xué)習(xí)外地先進案例，進行政策引導(dǎo)、技術(shù)輔導(dǎo)、成功案例激勵。扶貧干部要與貧困群眾心往一處想、勁往一處使，與貧困群眾打成一片。用心啟發(fā)、引導(dǎo)、鼓勵貧困群眾，真正做到扶智與扶志相結(jié)合，在提升貧困群眾的脫貧能力的同時，幫助他們樹立脫貧的決心，加強脫貧的意志;結(jié)合精準扶貧攻堅目標，加大對貧困勞動力的技能培訓(xùn)力度，為產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供智力支持。真正實現(xiàn)從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，要特別傳授給貧困地區(qū)人民以技術(shù)、技藝，至少要培訓(xùn)若干名與扶貧項目密切相關(guān)的技術(shù)能手，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目提供直接的技術(shù)支持。

2.完善產(chǎn)業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)動機制。根據(jù)“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作”的原則，堅持依法實施、科學(xué)探索、改革創(chuàng)新，找準貧困人口與龍頭企業(yè)或新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)點，建立利益共享、風(fēng)險共擔相對穩(wěn)定的保障機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金保值增值和貧困人口收益持續(xù)增加的目標。同時，幫扶吸納貧困戶達到一定人數(shù)的農(nóng)村小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織，實行政策優(yōu)惠獎勵或補貼。此外，注重龍頭企業(yè)對本地貧困農(nóng)戶幫扶作用的常態(tài)化考核評價。著力制定貧困人口參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)協(xié)議審核監(jiān)管制度，確保貧困人口合法利益得到有效維護和保障，實現(xiàn)貧困戶的可持續(xù)發(fā)展。

3.建立多方協(xié)同參與、管理、監(jiān)督機制。首先，組建多主體協(xié)同參與的扶貧機制。組建涵蓋政府、企業(yè)、民間社會團體和貧困人口的聯(lián)合扶貧機制，積極引導(dǎo)鼓勵社會資源和社會力量參與到貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作中來，充分發(fā)揮社會資本專業(yè)優(yōu)勢，多方開展產(chǎn)業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的扶貧工作。與此同時，也可以借助社會資本的影響力，提高社會公眾對產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作的公認度。其次，建立健全扶貧工作責任監(jiān)督機制。對產(chǎn)業(yè)扶貧項目的進展和問題，邀請社會第三方評估，并及時為扶貧干部和貧困群眾指明產(chǎn)業(yè)項目的改進方法與內(nèi)容，鞏固評估脫貧效果，為上級領(lǐng)導(dǎo)決策和采取斷然措施提供客觀依據(jù)，更主要的是避免了后期干部“數(shù)字脫貧”問題。同時，鼓勵貧困群眾主動參與精準扶貧工作，在產(chǎn)業(yè)扶貧項目中擔任監(jiān)督員、監(jiān)理或監(jiān)事，有利于及時反映貧困人口的需求和意愿，提出有針對性、建設(shè)性的建議，促進精準扶貧工作能夠扎實、有效地開展。再次，精準扶貧機制“多元并舉”。對非政府組織參與扶貧工作的參與機制進行完善，對項目管理監(jiān)督機制和交流合作機制進行創(chuàng)新，強調(diào)政府主導(dǎo)，圍繞利益最大化找到政府機制和市場機制的最大合力。廣泛拓展扶貧渠道及參與主體，吸引社會力量，特別是貧困地的成功人士回鄉(xiāng)辦企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高地方脫貧實力。最后，完善精準扶貧考核機制。一是要在充分吸收以往干部考核好的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，重點結(jié)合精準扶貧工作特點和需要，激勵考核機制宜細化、動態(tài)化;二是完全短期任務(wù)考核制不可取，應(yīng)該改為項目進度跟進制，即在 2020 年前，圍繞具體產(chǎn)業(yè)扶貧項目，建立年度完成百分比制度，可以有一定的彈性空間，給扶貧干部一定的靈活權(quán)限，激勵他們探索好的產(chǎn)業(yè)扶貧項目;三是要多元主體參與討論和設(shè)計考核指標，即要把整合貧困戶、扶貧干部和上級行政部門力量，共同協(xié)商完成年度、進度考核指標和量化要求，最后考核結(jié)果就以完全脫貧為制度上限，每個人都清楚考核要求了，也就知道努力方向了。因此，產(chǎn)業(yè)精準扶貧要從解決突出問題入手，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力與活力，促使依靠產(chǎn)業(yè)項目勞動致富的長效機制能夠得到有效執(zhí)行并推廣，真正實現(xiàn)從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。

（三）夯實精準扶貧的基礎(chǔ)，實現(xiàn)幫扶對象精準化

1.加強武陵山貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是基本民生保障，是特色扶貧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的先決條件，也是提高公共服務(wù)水平的重要平臺。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是精準扶貧、精準脫貧的重要舉措。因此，加強貧困村村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢在必行。湖南武陵山片區(qū)全面開展了農(nóng)村“組組通”公路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善武陵山片區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施，能帶動貧困地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、物流等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展; 對武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進行完善，幫助產(chǎn)地完善農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設(shè)施，同時引用外力，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)在縣鄉(xiāng)和部分條件允許的村建立固定完善的物流配送網(wǎng)點。此外，加速推進鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如通訊信號強力覆蓋、降低寬帶使用成本、維修服務(wù)運轉(zhuǎn)快等，為武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作夯實基礎(chǔ)。

2.實現(xiàn)幫扶對象精準化。找準“扶持誰”，然后才可能搞清楚他們的貧困程度、致貧原因等，扶貧工作才有靶向。一是加強部門協(xié)同，精準確定貧困戶。部門不同、人口統(tǒng)計方式的不同，致使形成的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)彼此不兼容、不連續(xù)和不全面，為確認貧困人口造成了較多的困難。因此，需要地方政府積極嘗試組建跨部門的、規(guī)范的和精確的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。此外，人口數(shù)據(jù)庫應(yīng)保持動態(tài)更新，建立能夠?qū)崟r、自動更新的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，提升貧困人口的精準識別率。二是嚴格退出程序，嚴進嚴出，保證脫貧質(zhì)量。首先，要嚴格退出標準，以“兩不愁三保障”作為主要依據(jù)，保證脫貧的穩(wěn)定性、持久性及脫貧質(zhì)量，不僅物質(zhì)上擺脫窮根，更要從思想上杜絕窮性。其次，要嚴格退出程序。脫貧環(huán)節(jié)嚴格公正，多方印證討論，不搞形式主義，不敷衍塞責，公示公告雙管齊下，干部與群眾雙方合意。三是脫貧成效鞏固。對脫貧群眾定時跟進，長久關(guān)注，政策先行，貫徹有力，確保鞏固脫貧和小康建設(shè)同頻共振，確保產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實施取得實效。

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Problems and Countermeasures in the Process of Targeted Poverty Alleviationinthe

Areas of Wuling Mountain of Hunan Province

OU Zhi-wen

（Institute of Political Science and Law，Shaoyang University，Shaoyang 422000，China）

Abstract：Targeted poverty alleviation by industry can give play to the main role of poverty groups and improve the accuracy and effectiveness of poverty alleviation work in the areas of Wuling Mountain of Hunan Province，especially in terms of developing characteristic industries on the basis of farmers independence.Through on-the-spot investigation and analysis of relevant data，it is found that there are problems such as inaccurate industrial selection，inaccurate industrial poverty alleviation measures，insufficient industrial sustainable development，and inaccurate positioning of poverty alleviation in the implementation of industrial targeted poverty alleviation in Wuling Mountain areas.By analyzing the underlying reasons and combined with practical exploration，this paper further proposes an optimized path to promote targeted poverty alleviation and long-term income-increasing mechanisms in the areas of targeted assistance，targeted industrial selection，and targeted assistance measures so as to provide a more scientific reference to the development of the work of targeted poverty alleviation by industry.

Key words：areas of Wuling Mountain of Hunan Province;targeted poverty alleviation by industry;policy recommendations