新型職業農民培育現狀、問題及對策研究

趙梅芳，尹文秋，徐兆林，向成干，劉莉

摘 要：新型職業農民培育是一項關乎三農問題的基礎性、長期性工作，是一個復雜的系統工程。黨的十九大報告明確提出要實施鄉村振興戰略，而新型農業經營主體是實施鄉村振興戰略的“領頭雁”。從新型職業農民培育的必要性出發，分析當前新型職業農民培育的現狀及其問題，并對當前新型職業農民培育給出建設性的對策。

關鍵詞：鄉村振興;新型職業農民;培育

中圖分類號：F323.6 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）36-0011-02

2012—2019年連續八年的中央一號文件均對新型職業農民培育工作提出要求，要“加大對新型職業農民和新型農業經營主體領班人的教育培訓力度”，“積極發展農業職業教育”，而且明確提出“將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃”。在2017年1月，原農業部發布《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，提出到2020年全國新型職業農民總量將超過2 000萬人。2019年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中指出，今年高職院校大規模擴招100萬人。對于高職擴招100萬具體如何實施，原職業教育與成人教育司司長王繼平提出，擴大服務面向，要面向農民工和新型職業農民等群體，開展高職擴招的補報名工作。2019年，各省份積極響應國家的“鄉村振興人才培育”，湖南省就出臺了《湖南省鄉村人才振興行動計劃》，指出將實施新型職業農民培育工程，重點打造14個新型職業農民培育教育示范基地，力爭2022年達到培訓新型職業農民50萬人的目標，新型職業農民培育路徑已經提上議事日程。

一、鄉村振興背景下新型職業農民培育的必要性

培育新型職業農民是實現農業現代化和農民職業化的需要。常德市地處湖南省北部，自古就有“魚米之鄉”的美稱。從總體上來看，常德市不論是在地勢方面還是在氣候條件方面對于發展農業都具有得天獨厚的優勢。自改革開放以來，常德市農業得到了進一步發展，產業規模也得到了進一步擴大，不僅滿足了本地區人民的生活需求，而且部分農產品還遠銷海外，有效促進了常德市的農業發展。但是，當前常德市農業發展依然是以低價值密度的簡單勞動為主，農業機械化、規模化、現代化種植發展欠佳。要想推進現代農業產業化、現代化發展，人才是關鍵。只有培育一大批優秀的新型職業農民，農業現代化發展才會有人才支撐。

在鄉村振興背景下，“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題，培養職業化的種地能手是關鍵。由于當今常德市的農業發展主要以種糧大戶、家庭承包為主要生產方式，大部分農民在職業技能方面相對欠缺，無法滿足現代農業高技能化的需求。因此，培育出一批職業化的新型的職業農民，才能促進常德市農業產業化的進一步發展。關鍵是要發展家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體，鼓勵那些有技術、熱愛農村扎根農村的個人向職業化農民的轉型。因此，突出職業化農民的優越性顯得尤為重要。

二、常德市新型職業農民培育現狀及其存在的問題

近年來，常德市農教辦在省政府農教系統的領導下，非常重視職業農民培訓工作，常德市農廣校聯合常德職院、大型農村合作社、農技推廣服務機構和龍頭農業企業進行資源整合，為農民提供培訓套餐服務。石門縣曾選送一大批柑橘茶葉產業的新型職業農民到湖南農大參加為期3個月的研修班深造，目前這批職業農民已經成為了當地相關產業的“領頭羊”。常德市新型職業農民培育取得了可喜的成績，但是依然存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面。

1.培育模式有待更新。據調查，目前大部分機構對于新型職業農民培育主要采用傳統理論教學和現場考察相結合的方式。目前，職業農民的培訓師資主要來自于涉農院校的教師，教師在備課時大部分沿用針對全日制大中專學生的教學理論，農民不適應課堂教學，出現學習倦怠心理，學習效果差。

2.未建立科學的分類培訓標準體系。盡管新型職業農民的培育和認定工作已在各地區逐步開展，但對于新型職業農民的內涵、素質認定、培育標準和考核體系如何等相關理論研究，目前缺乏一致觀點。當前最普遍的情況是，不論老少，不論是種植還是養殖，大家都在一個培訓教室上課，培訓針對性不強，“訂單式培訓”普遍缺乏，培訓效果欠佳。

3.培養對象未按要求嚴格確定。新型職業農民培育主要分為生產經營型、專業技能型和專業服務型三類。遴選培育對象時，應把具有從事農業生產意愿、具備一定科學文化水平、希望提升農業生產技能，且長期穩定從事農業生產經營的專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業骨干、返鄉涉農創業者中培訓需求和愿望迫切的人作為重點培育對象。而實際操作過程中，有些地區一味地追求培育規模和數量，統一將年齡低于55歲的農戶均作為培育的潛在對象，有些地區甚至還出現了父替代子來參訓的現象。

4.農民自主學習意識淡薄。從近幾年的培訓來看，當前許多農民參加培訓是因為政府提供了諸多優惠政策，如培訓機構解決食宿、免費培訓等，這是一種典型的“被動培訓”。大部分年長的農民懷著“種好自己的一畝三分地，管吃管飽足矣”的心態，農民“我要培訓”的意識還沒有形成，表現在培訓過程中，培訓學員紀律渙散，想來就來想走就走的現象比較突出。

三、新時代新型職業農民培育的對策

新時代對新型職業農民培育提出了新的要求，筆者結合自身多年從事新型職業農民培養的實踐經驗，對新時代新型職業農民培育提出了相應的對策。

1.創新新型職業農民培養模式。傳統的理論教學與實地考察教學已經不能滿足當今新型職業農民培養的需求，在培養模式上可以借鑒蘇州農業職院的做法。蘇州農業職院的《城鄉一體化背景下新型職業農民培育的蘇南模式創新與實踐》獲得2019年度國家級教學成果一等獎，該成果對新型職業農民培育提出了蘇南模式。原本是蘇州集體經濟相對薄弱的東山鎮的新潦村，現在卻有著省級農業科技示范基地、魚塘光伏項目的現代化農業示范園。自2015年起，蘇州農業職院將自己的東山校區遷到村里，重點培育實操性極強的專業技術人才，摸索出了一條“校地聯動、產教銜接、開放共享、終身學習”的新路子，形成以蘇州農業職院為總院、農業示范園區（園中校）為分院、生產基地為教學點的農民社區學院網絡體系。又如山東壽光職業教育中心學校“堅持對接產業提質量，為農服務創特色”的思路，實施“校園+田園”的新型職業農民培養模式，摸索出了一條創新發展之路，并榮獲2018年國家級職業教育教學成果一等獎。

2.確定新型職業農民職業分類標準。一是參照國際國內的《職業分類標準》，依照我國農業產業類型，按照生產技能的相通性和產業相近性，構建現代新型職業農民職業分類標準。二是制定新型職業農民崗位職級標準，涉及職業農民的知識、技能等方面，在標準制定過程中要明確崗位的劃分層次、職級技能、知識和經驗等相關要求，不同職級之間的區別和聯結等問題。三是要建立自上而下的新型職業農民培訓項目庫，通過有效的市場化運作構建新型職業農民培訓的課程體系，提高培訓的時效性和針對性。

3.各地方政府應準確定位培育對象及群體。明確新型職業農民身份，對區域內從事農業生產經營的成熟主體以及有意成為職業農民的潛在對象進行摸底調研，依據培育對象的產業分類、產業規模、年收入、從業年限、學歷水平、培育需求等信息，建立個人信息檔案并分類、分層、分產業納入培育對象庫。新型職業農民培訓要與“一村一品”“一鄉一業”主導產業的發展布局同步規劃，實現人才與產業的精準對接。

4.從根本上調動新型職業農民的積極性。與傳統農民相比，新型職業農民不再指身份，而是一種職業，農業生產不再是為了生存，而是要以盈利為目標。在新型職業農民培育激勵機制方面，應更加注重精神層面的“職業激勵”。可通過農村“雙創”，打造新型職業化農民，提高新型職業農民的積極性。2017年9月9日，在農業部主辦的“全國農村創業創新項目創意大賽”第二場半決賽上，北京市懷柔區廟城鎮桃山村的宋立新用“蘑菇+文化”的創意農業組合，打動了評委，晉級全國總決賽。宋立新的創意蘑菇文化產業項目具有很高的投入回報比。比如，竹蓀這種食用菌，一畝地成本投入6 000元，銷售收入可達16萬元。截至當前，宋立新已經帶動了京津冀地區1 000余戶農民從事食用菌種植及休閑旅游，平均每年為每戶增收2萬元。農業部農村社會事業發展中心主任張輝介紹：“本次大賽參賽對象打破戶籍界限，凸顯職業特征。凡是掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力、從事農業農村生產、經營或服務的返鄉下鄉及本鄉人員均可參賽。”通過比賽，搭建平臺，匯聚資本、人才、技術資源，“讓農民成為令人羨慕的職業，讓農業成為令人追求的事業，讓農村成為令人向往的家園。”這種農村雙創大賽，極大地調動了職業農民的積極性，各級政府應積極組織此類大賽，凸顯職業農民的優勢，從根本上調動職業農民的積極性。

四、結語

新型職業農民培育是實施鄉村振興的重大舉措，也是保障農產品有效供給的重要環節。各級政府應把新型職業農民培育放在重要的位置，為鄉村振興戰略打造一批懂農業、懂技術、愛農村的新型職業農民。實施鄉村振興戰略，只有破解人才瓶頸，讓越來越多的農民成為在生產上有技術、在經營上有方法、在事業上有成就感的新型職業農民，鄉村發展才會有更加美好的明天。

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