對修訂完善政府會計制度的思考和建議

于延華

摘要：根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體系的財政管理機制，將深入的開展對政府會計制度進行巨大的改革措施，在國際經(jīng)濟體系的改革對國內(nèi)會計環(huán)境的影響下，對政府會計制度進行相關的理論分析和思考。

關鍵詞：完善;會計制度;思考和建議

一、會計制度的概況與定義

會計制度是以對商業(yè)交易或財務往來的記錄中進行歸類，核實和上報的制度。是進行會計工作任務規(guī)定的一個總稱。此制度是國務院財務部門結合會計法、會計核算以及工作管理制度進行國家統(tǒng)一制定的。全國各個省會、自治區(qū)、直轄市在工作制度上不抵觸的情況下，可以自身制定其部門的會計制度或者規(guī)定。

會計制度包含的內(nèi)容有很多種。比如：會計憑證、財產(chǎn)清查和會計工作崗位的職責等等。會計憑證是紀律經(jīng)濟業(yè)務、明確經(jīng)濟責任并加以登記會計賬簿的書面說明。記錄著經(jīng)濟業(yè)務的合法與真實性，加強經(jīng)濟責任制。

財產(chǎn)清查是對各項商業(yè)交易與財務往來的資產(chǎn)進行實物的盤點、核對項目往來的來款項進行核對，查詢。保證賬務與記錄相符。通過財產(chǎn)清查、可以明確的查到所有者的各項款項，債務情況，以便加強對財產(chǎn)的管理和監(jiān)督。會計工作崗位的職責是，凡事涉及款項和財務的來源，出入，結算等事項必須由兩人或兩人以上進行分工辦理，以起到互相制約的一種工作制度。不得幫助他人偷稅漏稅，做假賬等等。

二、完善政府會計改革中需要探索的內(nèi)容

要建立跨年度預算平衡機制，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。明確釋放完善政府會計制度中權責發(fā)生制度的重要性。同時，提出如何圍繞完善政府會計制度的目標、主體核算等要素，建立權責發(fā)生制基礎上的政府綜合財務報告制度，將成為進一步完善政府會計制度的目標。綜合反映政府財政綜合績效水平探索的重要內(nèi)容。為此，我們要進一步的借鑒國際先進的完善政府會計制度的經(jīng)驗，正視完善政府會計制度必然要面臨的挑戰(zhàn)。

三、完善政府會計制度的基本變化

（一）將所有會計制度進行統(tǒng)一

在政府會計制度改革后，將原有的行政單位會計制度和事業(yè)單位統(tǒng)一了，同時還將不同行業(yè)的會計制度進行了全部統(tǒng)一。并明確了適用的范圍，統(tǒng)一之后適用于各級各類的行政單位與事業(yè)單位。民間非盈利組織不在范圍內(nèi)但依然執(zhí)行會計制度。對核算目標進一步的明確，定位于滿足行政單位核算管理和財務管理的雙重需求。并改變了會計的核算方法，擴大了雙分錄的應用范圍[1]。

（一）新核算內(nèi)容和權債發(fā)生制

將近年來適應財務改革要求分別發(fā)布的核算補充規(guī)定統(tǒng)一在新制度中。進一步的充實了資產(chǎn)負債核算內(nèi)容，新增無形資產(chǎn)和項目的會計科目。新增政府儲備物資和公共基礎設施等科目，與行政單位自用資產(chǎn)相區(qū)分，單獨核算反應行政單位為社會提供公共服務的資產(chǎn)情況。增加固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的會計處理，真實反映資產(chǎn)價值。解決基建會計信息未在政府會計帳上反應的問題，要求基建匯集信息必須頂起并入政府會計單位大帳。在同一會計核算系統(tǒng)中實現(xiàn)財務會計和預算會計雙重功能，通過資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個要素進行財務會計核算，通過預算收入、預算支出和預算結余三個要素進行預算會計核算。財務會計采用權責發(fā)生制，預算會計采用收付實現(xiàn)制，國務院另有規(guī)定的額，依照其規(guī)定。通過財務會計核算形成財務報告，通過預算會計核算形成決算報告。收付實現(xiàn)制能夠完整的反應政府部門的預算收支執(zhí)行情況，能夠為決算報告提供數(shù)據(jù)支持，為政府的財政資金的合理合規(guī)使用和政府職能的有效運行起到了關鍵性的作用。

四、完善政府會計制度的需要性

目前我國政府會計制度體系中統(tǒng)馭性的法則是會計法和預算法，具體的會計制度主要包括財政總預算會計制度、行政單位會計制度與事業(yè)單位會計制度等。財政部相對行政事業(yè)單位會計準則和會計制度進行了全面的修訂，在某些方面引入了權責發(fā)生制的核算辦法，為進一步推行財政體制改革打好了基礎。如成本的費用核算不準確就會導致政府資產(chǎn)負債真實性不準確，從而影響政府的實際運行過程中的成本情況，效績等方面難以滿足權責發(fā)生制需要的信息要求[2]。因此，在新的形勢下，政府會計制度和規(guī)則的改革勢在必行。

五、對政府會計制度的思考和建議

（一）勇于嘗試，總結經(jīng)驗

大膽的進行實踐，加強理論知識的研究。要認真總結國外完善政府會計制度權責發(fā)生制的經(jīng)驗并對其完善的目標、動因、進程和結果進行認真的分析與探討。并研究政府會計準則體系的內(nèi)容以及構成，包括政府會計制度需要進行和完善原因，加以制定完善目標的方案，步驟和開展中需要或遇見怎樣的問題，建立修訂完善政府會計制度的框架、制定哪些具體的實施方案等。

（二）加強宣傳環(huán)境

努力營造修訂完善政府會計制度的環(huán)境，在宣傳過程中，應著力于完善的原因，進程，效果和成果。使相關人員加強對修訂完善政府會計制度的責任感和使命感。并且還要加以對政府會計部門人員的會計理論以及實務的培訓。

（三）加強對會計的管理和人才的培養(yǎng)

在所有項目中，會計所占的位置都是極為重要的，在眾多人口的基數(shù)下難免會出現(xiàn)一些會計人員的一些素質紕漏。如，貪污，做假賬等事件，會對修訂完善會計制度造成一些嚴重的危害，所以在開展修訂完善政府會計制度的情況下，加強對會計人員的管理杜絕此類事件再次發(fā)生。因為人口基數(shù)大，造成會計人員職業(yè)的人滿為患，在進行完善的同時應著重培養(yǎng)優(yōu)秀人員，使他們掌握內(nèi)容，程序和方法，努力培養(yǎng)大批有經(jīng)驗，有能力，懂專業(yè)的人才，為政府會計制度完善營造人才環(huán)境。避免優(yōu)秀的會計人員流失，降低不必要的人力損失[3]。

（四）利用新政策，降低修訂完善的成本

在修訂完善政府會計制度開展后，對政府的資金和控制力度加強，審核政府資金的的運轉信息，之后在充分的利用這些資源進行融合，行政、事業(yè)和科技的會計部門在政府開展會計制度修訂完善中吸取精華，拋棄糟粕。全力配合政府修訂完善的工作，減少不必要的消耗成本。

六、總結

綜上所述，對修訂完善政府會計制度建議是在開展工作時勇于嘗試，總結需要的經(jīng)驗并加強宣傳和對人才的培養(yǎng)力度[4]。利用新的政策，在開展的過程中降低消耗成本和人力。

參考文獻：

[1]傅建雯.對政府會計改革的思考與建議[J].商業(yè)會計，2018 （02）：42-44.

[2]龐文群，劉峰.對修訂完善政府會計制度的思考和建議[J].財務與會計，2017 （03）：57-59.

[3]宋偉官.我國政府會計制度變遷的路徑選擇[D].東北財經(jīng)大學，2015.

[4]龔莉莉.我國政府會計改革的基本框架研究[D].河海大學，2007.