高校科研經費預算管理的探討

劉艷

摘要：當前時代，我國對于教育方面應該是越來越重視了。各大高校對于科研創新等方面都增加了資金投入。目前的主要問題應該是怎樣去用好這些科研經費，對高校科研經費應該有一個全面的探討。當今社會，高校科研經費來源渠道具有多元化，并且管理方式比較多樣化，支出也比較復雜，多方面要求了高校必須對科研經費來進行預算管理、預算編制、預算審核、預算執行和預算控制共同組成了高校科研經費預算管理。本文對科研經費預算管理中的問題進行分析，探討了解決這些問題的方法。

關鍵詞：高校;科研項目經費;預算管理

高校的財政部門和科研項目主管部門現階段越來越看重科研項目經費的使用和預算管理。一方面主要是因為國家財政不斷加大對高等院校科學研究的投入，另一方面應該是領導想要物盡其用。高校是我國實行科教興國戰略的基礎，是科學研究和技術創新的主力。科研經費配置不合理、科研經費濫用情況嚴重、科研項目結題不結賬現象比較普遍、科研經費預算不合理等等是目前高校科研經費存在的主要問題。高校要細化預算編制，完善科研經費管理的對策與措施，建立與科研活動規律相適應的預算管理機制。除此之外也應提高對科研人員財經法律的宣傳力度，提高其遵紀守法的意識。為了保證國家科研經費使用效率，促進高校教學科研水平不斷提高，高校應該去對科研經費進行精細預算。

一、現階段高校科研單位科研經費預算管理中存在的漏洞

（一）對課題經費申報預算的編制了解過于片面

“目標相關性原則”、“政策相符性原則”和“經濟合理性原則”都是課題經費申報預算的編制應該遵循的。目前存在一種現象高校為了爭取到經費，以至于在編制經費申報時，放棄自己的原則一味的去對經費進行爭取。另一方面，一部分科研部門僅僅根據以往的經驗去進行項目預算申報。這些問題的主要是原因是因為科研人員的財務知識淡薄，對國家有關科研方面的政策以及相關規定沒有詳細了解。最終的結果是對于科研項目經費申報預算的編制了解太過片面，導致預算不合理之處太多。

（二）高校科研經費預算的執行不嚴

在高校科研單位的科研項目執行時，對科研經費的支配存在一些變相，有的高校為了提高老師們申報課題的積極性，提高科研項目數量，從而對于課題組對于經費的使用不加限制出現違規現象，從而導致項目執行不完整或經費支出超出預算范圍成為一種普遍現象。一般情況下，科研經費只是在內部進行審計，而學校內部審計獨立性弱，審計的客觀性、公正性受到影響，因為審計部門沒有發揮應有的作用，從而使之僅僅流于形式罷了。總之，應該加強各部門人員的財務知識，提高遵紀守法的意識。只有這樣才能改變高校科研經費預算執行不嚴的現況。

（三）科研經費預算考核制度沒有建立起來

未建立起科研經費考核制度是預算管理中的一大問題。沒有考核，預算管理極其容易出現差錯。受到國家政策影響目前各大高校對科研論文、科研成果、科研課題經費總量等情況有了前所未有的重視。財力方面加大投入，他肯定是要去查看成果，并且還要了解經費的去處等等。除此之外，對于科研的獎懲制度也還沒有明確的規定，并且它的獎勵方向局限性也很大。我感覺應該建立起對課題經費實際使用過程進行差異分析，建立其明確的獎懲制度，對于沒完成預算的項目設置應有的懲罰，對于超額完成以及正常完成的設置應有的獎勵。以預算為基礎的考核制度一定要落實起來，避免預算僅流于形式，避免出現結題不結賬現象。

二、建立科研經費預算管理機制的意義

（一）科研工作計劃性變得高效

計劃是項目成功的重要因素，它充當指向作用。當科研計劃內容確定后課題實行的步驟就確定了。當科研經費預算管理機制建立后也就相當于有了一份隱形的計劃書。例如購買多少試驗材料等。課題從開始到實施和最終完成的整體框架的基本形成，離不開根據合同認真制定經費預算方案。

（二）保證課題經費，防止課題經費的截留、挪用

在建立預算管理制度后，可以使科研人員放心的工作，不會出現因為課題經費挪用，截留而出現缺少科研經費的現象。科研課題經費將由項目實施者全面控制，未經項目實施者許可其他人員不得動用，這將大大增加預算方案的順利實施。另一方面可以避免課題經費的浪費。

（三）經費使用中的不合理開支被大幅度減少

經費的不合理開支在課題執行過程中時有發生。與課題研究無關的支出，如購買與課題無關的設備等都屬于所謂的不合理開支。實行了經費預算管理后，極大程度的控制了大數額研究經費的違規支出，極大程度上減少經費的不合理使用。

三、對于高校科研單位科研經費預算管理的問題對策

（一）高校科研經費預算編制方法的創新

第一，創造性和不確定性是科學演劇的主要特征，這就導致其工作量和所消耗的費用也具有不確定性。因此，對一個不確定性具體項目而言，科研項目的經費不確定因素較多，因此最終消耗費用將在一定范圍內波動。顯然，科研經費運動的規律體現不應該是像目前科技經費預算普遍采用的固定預算編制方法一樣，在一定區間值范圍內的彈性預算編制法應該被采取。第二，課題預算編制過程中必須要遵循目標相關性原則，一定要編制與課題研究的任務目標相關的課題預算，并要符合有關的政策法規，盡可能的去提高效益，但是必須保證課題的正常進行。

（二）確保財務人員對課題預算編制參與

預算也是財務決策的實施過程的一部分。財務管理的宏觀特征從本質上被體現，具有一定的科學性、準確性和指導性。因此使預算管理發揮作用的前提是確保懂預算的人員參與預算編制。但由于從事基礎科學研究以及應用科學研究的專業科研人員擔任了課題負責人以及其課題組成員。雖然說這些人在他們所從事的科研領域是專業人才，但對于科研經費管理的財務問題他們卻不一定能勝任。各個項目課題所研究的領域有很大差異，這也就是說經費使用的側重點應該會根據各個項目的側重點去進行分配，盡可能的去保證合理性。首先，科研課題負責人應參考課題目標，提出預算方案。其次應確保財務人員對所需經費參照科研經費管理方法進行預算參與，并對預算方案進行全方位的分析。當方案編制成功并且經過核查開始實施便對各方人員形成了一種強大的約束力使各部門各司其職，各行其事。

（三）建立起科研課題預算評審機制

關于科研課題預算評審機制的建立是非常有必要的。評估的主要任務是對課題專項經費預算的政策相符性、目標相關性和經濟合理性進行評審。評審的目的是為預算管理決策部門對預算的審查與調整提供決策參考。建立科研課題預算評審機制主要是為了對科研項目進行有效監督，從而保證此行業的優良風氣。對課題預算的監督可以實現對于科研項目進行有效控制。因此必須建立和完善科研課題預算評審機制，對科研課題預算的遵循性進行有效的監督。另一方面，當預算編制受到編制人員主導思想的影響時，必然會出現預算偏差現象。因此，為了使科研課題預算的編制行為得到有效的控制，高校科研經費方面必須建立預算評審機構，督促各方面進行調整糾正。

（四）健全預算執行的跟蹤審計制度

建立健全的審計制度對于科研經費預算監督有重要意義。在近些年審計也的確是發現了一些問題，但是目前的審計模式普遍停留在審簽和結項審計上的時候進行問題發現以及查處。這種傳統的審計有一些的瑕疵。健全制度去盡可能實現科研項目項目研發的全生命周期過程管理有很大的必要性。

四、結語

高校科研經費預算管理從目前來看存在不少問題，它的進一步發展需要各方共同努力。總之，進行預算管理有助于實現最大效益，符合國家整體需求。因此，今后高校科研管理上的重點應放在經費預算上。

參考文獻：

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