公園城市園林綠化指標研究
——以貴陽市為例

文/ 沈益 浙江大學城鄉規劃設計研究院有限公司 浙江杭州 310000

1、研究背景

隨著綠色生態城市理念在我國廣泛推行和接受，國內出現了建設綠色生態城市的熱潮。國家環保部、住房和城鄉建設部、國家林業局等中央部委相繼提出了創建國家生態省（市）、創建國家園林城市和國家生態園林城市、創建國家森林城市、創建全國生態文明示范城市等多項評選活動，并給出了相應的基本標準。這些指標體系涵蓋了城市生態環境、城市生活環境、城市基礎設施、綠地建設管理等多個方面。其中園林綠化是綜合性指標中的主體，在整個指標體系中占據較高比重。

考慮到2020年，貴陽市要創建生態文明示范城市和國家生態園林城市，所有這兩個指標體系是最具針對性和指導性的。其中，這兩個指標體系都包含了部分城市園林綠化指標，主要涉及園林綠化建設和園林綠化管理兩個層面。

2、基于指標體系對比的貴陽園林綠化問題分析

近年來，在“千園之城”行動計劃指導下，貴陽園林綠化取得了長足進展。但同時我們也應該看到，貴陽市園林綠化與國內已成功創建生態文明示范城市和國家生態園林城市的城市相比還有一定的差距，具體表現在以下幾個方面。

2.1 園林綠地總量較多，綜合公園數量較少

目前，貴陽市建成區范圍內共有各類公園937處，公園綠地總面積3600.94公頃。但是功能完善、設施齊全的綜合性公園數量較少，遠低于創建國家生態園林城市要求的0.07個/萬人，尤其老城區現有綜合公園負擔過重，且服務人群有限。

2.2 綠地結構不夠合理，公園綠地占比較小

雖然近幾年來貴陽市新建、擴建、改建了大量的綠地，但區域綠地分布差異仍然明顯。尤其是公園綠地建設不平衡，主要公園綠地集中在黔靈山脈沿線以及觀山湖區，而烏當區和花溪區等區域尚未形成各級公園次第分布和相互補充的布局模式，均衡性有待完善。同時，山體綠地占比較大，而各類公園綠地僅占30.66%，而以山體綠地為主的防護綠地比例高達46%，這說明在貴陽多山條件下，可供市民休閑的綠地空間還略顯不足。

2.3 考核體制過于單一，老城增綠難度較大

由于城市發展的歷史原因，貴陽市老城區存在著建筑密度大、綠地較少的問題，再加上老城區內寸土寸金，停車、基礎設施需求等社會問題凸顯，老城區增綠空間有限。而另一方面，政府對于每年各區的綠化指標考核采用統一數值，沒有考慮到各區的困難、重點和特色，使個別行政區實施難度較大。

2.4 管理體制相對傳統，園林綠化經費有限

目前，貴陽園林綠化基礎管理工作還存在薄弱環節，政策法規還不夠健全，體制機制還不夠完善，人才隊伍結構還不夠合理，行業的管理和服務能力急需進一步加強。同時，貴陽市綠化資金多渠道投入機制尚未完全成立，綠化投資資金主要依靠政府部門的投入。但園林要實現可持續發展，不能僅僅依靠政府財政資金投入，需向外拓展資金渠道，廣泛吸納社會資金，構建與貴陽園林綠化發展相適應的園林建設投資渠道。

3、基于指標體系對比的綠美貴陽建設對策建議

3.1、完善指標體系，增強綠色發展的剛性約束和彈性控制

一是充分借鑒國內關于創建國家生態園林城市所涉及園林綠化建設的有關指標，結合貴陽實際，加強園林綠化建設與創建國家生態園林城市生態格局配置的研究，抓緊制定綠美貴陽園林綠化指標評價體系。

二是研究制定充分體現綠美發展導向的貴陽市生態文明建設指標評價體系，逐步將森林覆蓋率、人均公園綠地面積等園林綠化關鍵指標納入對地方政府的考核，對限制開發區域和生態敏感脆弱地區實行生態破壞一票否決制和終身責任追究制。

三是建立立體指標體系，突出區域發展特色。明確在各區實施分類考核，將行政區分為優化提升區、突破發展區兩個類別，以“共性+個性”的模式，在共性指標的基礎上，根據各區的資源稟賦、發展情況，設置分布設置5-10項“個性”指標，確保突出比較優勢，實現特色發展，錯位發展。

3.2 落實空間布局，加大重點區域規劃建綠

一是規劃建綠，著力提高市民綠色福祉。圍繞擴大公園綠地“300米見綠、500米見園”服務半徑要求，謀劃開展公園綠地500米“掃盲”工程，下定決心在中心城區綠地面積嚴重缺乏的地區調整用地類型，通過拆遷騰退、產業疏解等多種方式，大力建設不同規模和形態的城市綠地，充分利用城市邊角地、廢棄地、閑置地等建設小微綠地、口袋公園。同時，采取垂直綠化、立體綠化等多種方式，挖掘中心城區增綠潛力，真正實現“疏解做減法，綠化做加法”。

二是連片擴綠，著力完善大尺度城市森林格局。圍繞貴陽市綠地系統規劃提出的生態空間格局，力爭形成一批集中連片、大規模、大尺度的城市森林板塊；同時，對現有各方面條件好的森林資源，要逐步改造成郊野型的森林公園，打造開敞型生態休閑空間，滿足市民的多方面需求。

三是固體強綠，著力提升森林生態功能和碳匯能力。推進山體生態修復，力爭實現全市宜林荒山全部綠化。特別是要推動山區從造林綠化建設向全面加強森林健康經營轉移，使山區成為貴州發展的堅實生態屏障。

3.3 創新體制機制，構建科學高效的生態資源保護管理體系

一是完善綠化資源管理體制。在現有生態委下設公園管理處的基礎上，將城鄉所有公園的管理職能納入其職責范圍，通過設立若干二級局形式的執行機構，探索決策與執行分開的管理體制。

三是建立生態建設投入穩定增長機制。科學測算園林綠化工程建設、土地流轉和資源管護的實際成本，按照“誰造誰有、合造共有”的原則，創新政策機制，探索構建共商、共建、共治、共享的生態建設社會化投融資機制。

結語：

本文以貴陽園林綠化為例，對貴陽市園林綠化指標的現狀問題進行總結，結合公園城市建設目標，從指標體系建立、指標增長建議兩個層面提出建議，并最終建立綠美貴陽指標體系。在生態文明時代，城市園林綠化指標體系的建立要從實際和長遠出發，構建適合城市自身發展的指標體系。