新型城鎮化進程中節約集約利用土地資源問題

文/王強 山東省曹縣蘇集鎮人民政府 山東曹縣 274400

簡單來說，新型城鎮化發展是指以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。因此，要想達到預期發展目標，必須要加大對城鎮土地資源的探索。

1、土地集約利用的含義

從本質上講，通過明確城市發展方向和定位，將可持續發展、城市科學規劃及土地結構優化看作發展基礎，逐步增加各項工作投入的資金和技術，有助于加強土地經營管理效率和質量，促使土地利用效率與效益達到預期效果【1】。

2、當前城鎮土地節約集約利用過低的原因

城鎮土地節約集約利用作為一項綜合性極強的工作。綜合看各地城鎮土地節約集約利用情況，土地資源利用率過低的原因很多，主要分為：其一，城市規劃設計不科學。在建設城市中，受時代變遷的影響，舊城區與新城區存在明顯的發展差異，這與持續發展的城鎮化而言并不適宜，且不同功能的占地面積或多或少，其中也存在很多空地，所以功能分區需要持續優化；其二，土地節約集約利用意識過于單一。因為我國一直處在粗放型的城市化進程中，不管是政府還是基層群眾都過于依賴城市用地范圍的拓展，并沒有構建正確的土地節約集約利用理念，這樣不僅難以充分利用城市土地資源，且很難展現出土地的經濟價值；其三，土地管理制度有缺陷。現階段，我國針對土地資源利用提出了《土地管理法》，但在實踐工作中，這項法律并沒有實現全過程落實，且在各階段存在監管機制缺失現象，這樣不僅會增加區域劃分難度，而且會降低土地利用率。

3、新型城鎮化進程中節約集約利用土地資源措施分析

3.1 構建正確的集約意識

一方面，強化基層群眾的集約用地意識。在實踐發展中，人們對中國基本國情的認識越來越深入，但對土地資源應用現狀、土地供求問題及資源稟賦等內容的認識依舊不完善，且沒有形成內憂外患的意識。由此，在推廣新型城鎮化進程工作時，必須要改善土地資源的國情教育工作，確保基層人員可以在明確集約利用重要性的同時，向身邊的人宣傳節約集約利用土地資源的觀念。通過將這一觀念落實到現實工作中，有助于為新城鎮化進程中節約集約利用土地資源工作的落實奠定基礎，從而保障基層人員可以參與到城市土地資源科學利用的工作當中，積極響應國家的號召。同時，自然資源部門還要針對不同時期，為基層群眾構建多樣化的宣傳教育活動，多對外普及與節約集約利用土地資源工作有關的內容。

另一方面，要轉變現有土地利用觀念與實踐工作意識。具體內容包含：其一，必須要構建節約意識，這樣有助于為構建資源節約型社會環境提供有效依據，并保障土地資源利用形式可以突破傳統形式的制約，逐漸轉變為節約集約型；其二，提出整體觀念后，有關負責人要在實踐工作中整合推廣生態、質量及數量的管控工作；其三，明確管理效益后，通過對城市土地資源實施全面管控，可以對現有城市土地資源的實物、要素及價值等進行整合管控。

3.2 優化空間的利用格局

一方面，提升土地利用總體規劃的合理性和權威性。通過整合以往發展需求，合理編制城鎮土地利用內容，不僅能管控城市建設用地的供應量，而且可以避免隨意擴張城市用地范圍的行為。由此，在新時代背景下，有關部門必須要針對新型城鎮化進程運行情況，明確節約集約利用土地資源的要求，而后整合實踐內容提出更為優質的管理制度和法律規定，以此提升整體規劃工作的有效性和合理性。另一方面，全面落實“三規合一”的工作理念。土地利用、產業發展及城市總體等方面的規劃工作彼此聯系非常多，且都會城市經濟發展具有積極作用。因為土地利用、產業發展及城鎮總體發展三方面的規劃編制時間不同，且各自都有實踐體系，所以三個規劃的總體目標在落實時并沒有矛盾。需要注意的是，若三者的指標、區域劃分等出現偏差，那么將會為實踐工作帶來不可控的負面影響。因此，我國各地在節約集約利用土地資源時，必須要通過“三規合一”加強三者的關聯。

3.3 提升城市的用地強度

了解以往我國城市布局情況可知，大都是引用一元化單中心結構進行操作，而城市發展以“攤大餅”的方式進行擴張。在這一背景下，人們并沒有注意到內涵立體的綜合研發與利用。因此，要想解決當前我國城市土地資源利用率過低的問題，必須要科學管控建設用地的擴張，并在適宜的情況下提升土地的應用強度【2】。一方面，要在深入發掘與整改下，提升建設項目的投資力度與建筑容積率，這樣不僅能優化城市土地應用效果，而且可以全面管控各項與土地有關的項目投資。另一方面，在工業集聚區域引用多層標準的廠房，以此在提升廠房建設標準的同時，為中小企業發展提供充足發展平臺。這樣不僅能解決以往發展存在的問題，而且可以提升城市土地資源利用水平。

3.4 解決農村閑置宅基地

在新型城鎮化進程中，文明鄉村建設工作屬于其中的基礎內容，主要是加快我國鄉村經濟發展水平，突破傳統意義上落后的發展模式。而解決農村閑置宅基地作為一項需要長期堅持且非常復雜的任務，不僅要與新型城鎮化進程緊密相連，而且要尊重當地居民的想法，以此在科學規劃中有序落實。具體工作分為：一方面，優化村莊布點規劃，推廣新農村建設工程，以此在調節村莊布局的同時，嚴格按照預期規定進行審批；另一方面，要強化宅基地土地復墾整理工作，注重將規模小、居住分散的村落集中到一起，構建中心村，以此降低水電路等基礎設施對耕地的占用。同時，還要根據提出的綠色環保理念，強化閑置土地的生態環境保護力度，以此為實現土地節約集約利用奠定基礎。

結語：

綜上所述，提升土地節約集約利用水平，是實現新型城鎮化進程的重要工作。通過解決以往土地利用問題，不但可以滿足城鎮建設發展需求，而且能順應時代變遷的要求，提出有效的管理機制和法律規定，只有這樣才能為實踐工作的落實提供保障。