民族社區(qū)網(wǎng)格化治理研究

文/李新月 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 北京 100070

1、民族社區(qū)網(wǎng)格化治理的必要性

1.1 民族多元性需要網(wǎng)格化治理

民族社區(qū)的多元性表現(xiàn)在民族種類多、民族宗教信仰多元、生活習(xí)慣的多元，民族心理的多元等。在多民族聚居區(qū)，一些人口較少的民族往往處于劣勢，其民族特征與正當(dāng)權(quán)利在一定程度上被忽視，由此產(chǎn)生民族自卑感，民族文化得不到保護。在民族間的交往中，不同傳統(tǒng)、不同信仰等文化價值觀相互碰撞，不可避免地產(chǎn)生一些矛盾，造成民族關(guān)系的不和諧。民族社區(qū)的多元性特點要求社區(qū)在網(wǎng)格化治理建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的多元在治理，實現(xiàn)多元主體的協(xié)同治理。

1.2 民族居民的流動性需要網(wǎng)格化治理

隨著改革開放的發(fā)展，大量的少數(shù)民族人員為了尋求更好的發(fā)展機會而涌入城市，給城市注入新鮮血液的同時，加大了城市治理的難度。大量民族人員作為城市外來人口，流動性非常強，充分了解并及時更新社區(qū)居民信息對社區(qū)治理工作至關(guān)重要。

1.3 民族異質(zhì)性需要網(wǎng)格化治理

在民族社區(qū)，民族種類多，由于各民族的語言、宗教信仰、生活方式、民族習(xí)俗、社會文化與民族心理的不同，民族關(guān)系脆弱，極其容易引發(fā)民族沖突。在網(wǎng)格化治理中，網(wǎng)格員的民族成分，在一定程度上，促進了民族融合；民族政策宣傳，方便各民族居民了解國家對民族人員的幫扶政策；民族網(wǎng)格員的選擇，為民族居民提供了就業(yè)機會，在一定程度上維護了社會穩(wěn)定。

2、民族社區(qū)網(wǎng)格化治理存在的問題

2.1 信息平臺建設(shè)不完善

在民族社區(qū)網(wǎng)格化治理中，信息平臺建設(shè)不完全主要表現(xiàn)在：第一，缺乏專業(yè)的網(wǎng)格化治理系統(tǒng)。網(wǎng)格員的工作僅僅是停留在簡單的信息收集層次，而缺乏專業(yè)性的信息的整合，處理與儲存。信息掌握的不精細，降低了網(wǎng)格員的工作效率。第二，缺乏具有跟蹤與反饋功能的信息平臺。網(wǎng)格員所搜集的信息上傳到網(wǎng)格治理系統(tǒng)之中，這些信息主要應(yīng)用在社區(qū)事務(wù)治理和社區(qū)服務(wù)方面，無法避免居民的相關(guān)信息被用于其他用途，居民隱私可能被泄露，這也是居民所擔(dān)心的。

2.2 網(wǎng)格體系與社區(qū)體系不相容

由于民族社區(qū)引進網(wǎng)格化治理體系，社區(qū)居委會的相關(guān)工作轉(zhuǎn)移到社區(qū)網(wǎng)格員隊伍中，由網(wǎng)格員負責(zé)，導(dǎo)致網(wǎng)格員定位模糊。網(wǎng)格員的工作職責(zé)包括信息的采集與更新，服務(wù)凝聚居民，發(fā)現(xiàn)處理問題等。網(wǎng)格體系是居委會體系之外的組織，網(wǎng)格機構(gòu)運行和網(wǎng)格員的工資在很大程度上增加政府的財政收支，使網(wǎng)格員福利低待遇低，一方面導(dǎo)致網(wǎng)格員的歸屬感低與積極性低，使其不能夠更好地服務(wù)于社區(qū)居民，另一方面導(dǎo)致政府雇傭閱歷淺，工作經(jīng)歷少的年輕大學(xué)生，這些網(wǎng)格員僅靠單獨的力量無法解決社區(qū)中所遇到的問題，他們需要居委會的協(xié)助，增加治理層級的同時，也降低了工作效率。

2.3 社會組織自治力量薄弱

當(dāng)今，自上而下的政府管理和自下而上的居民自治是我國社區(qū)管理的兩個維度。由于民族社區(qū)文化復(fù)雜，異質(zhì)化程度高等特點，根據(jù)中國的國情，民族社區(qū)需要政府管理，居民、志愿者和自治組織無可避免的受政府影響，他們參與社區(qū)治理的話語權(quán)和空間十分有限。不同于一般社區(qū)，我國城市民族社區(qū)是以政府主導(dǎo)，政府、社會組織與居民共同參與治理的社區(qū)治理形式，然而，在現(xiàn)實生活中，過分的強調(diào)政府管理，而往往忽略了社會力量的參與。政府強大經(jīng)濟與政治力量在很大程度上制約著社會自治力量的發(fā)展，居民自治空間小，話語權(quán)有限。

3、完善民族社區(qū)網(wǎng)格化治理的建議

3.1 完善信息平臺建設(shè)

完善信息平臺可以從多方面入手。首先，創(chuàng)建社區(qū)數(shù)據(jù)信息庫，網(wǎng)格員開展信息收集工作，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時更新與動態(tài)追蹤。其次，建立專業(yè)的網(wǎng)格化治理系統(tǒng)，對已經(jīng)收集的信息進行專業(yè)性的分類整合，根據(jù)需要可以及時提取相關(guān)信息，提高工作效率。然后，建立具有跟蹤和反饋功能的公開的信息平臺，開發(fā)多語言功能民族社區(qū)網(wǎng)格化治理APP，社區(qū)中的每位成員都可以注冊登記該APP，在此APP中，每個人可以準(zhǔn)確的定位事故地點，了解事故類型與信息，了解事故地解決程度，并且對事故處理情況進行跟蹤評價。最后，注重對居民信息的保護，避免出現(xiàn)信息走漏等隱患的出現(xiàn)。

3.2 建立與社區(qū)體系相容的網(wǎng)格體系

在民族社區(qū)中，網(wǎng)格員的民族組成成分是網(wǎng)格化治理的關(guān)鍵。城市民族事務(wù)治理的網(wǎng)格化需要較高專業(yè)素養(yǎng)、知識技能、良好心態(tài)和服務(wù)精神的人才。增大招聘范圍，面向社會公開招聘，盡量選擇年輕的少數(shù)民族的大學(xué)生和專業(yè)社會工作人員。為了更好地滿足專業(yè)需要和業(yè)務(wù)需要，對網(wǎng)格員開展針對性崗位培訓(xùn)，普及簡單有關(guān)的信息技術(shù)幫助其了解業(yè)務(wù)程序。增加少數(shù)民族網(wǎng)格員，以便于國家政策在民族社區(qū)宣傳，方便少數(shù)民族與國家之間政治溝通。

在同一社區(qū)內(nèi)，民族嵌入式居住，并且同民族居住較為集中，根據(jù)這一特點，細化網(wǎng)格，并在相應(yīng)的網(wǎng)格中配備同民族的網(wǎng)格員，便于網(wǎng)格員與居民之間的溝通與網(wǎng)格工作的開展，例如，網(wǎng)格員可以利用自身的權(quán)威，解決民族糾紛。

3.3 強化社會組織力量

民族社區(qū)網(wǎng)格化的治理需要政府、志愿者組織和社區(qū)居民的共同參與，政府應(yīng)該秉承善治理念，發(fā)展民族社區(qū)中的自治力量，擴大除政府之外其他多元主體的自治空間，實現(xiàn)政府與社會的協(xié)同治理。首先，回歸居委會的自治品質(zhì)，政府讓渡部分權(quán)利給居委會，并建立相應(yīng)的社區(qū)自治制度。作為政府工作的“腿”，在做好政府分配任務(wù)的同時，也要注重對社區(qū)的自治工作，減少居委會的政治行政職能，設(shè)立居委會的服務(wù)職能。其次，政府應(yīng)加大對民間組織培養(yǎng)，充分發(fā)展社區(qū)民間組織，鼓勵并積極引導(dǎo)民間組織健康發(fā)展。最后，建立民主機制，讓居民在社區(qū)事務(wù)管理中有話語權(quán)，如政務(wù)信息公開，社區(qū)聽證制度，提高居民的主人翁意識，使其積極參與到社區(qū)治理工作當(dāng)中來。