試論城市更新和風貌保護的城市設計與城市治理

文/蒙燕翼 廣西寶資誠房地產項目管理集團有限公司 廣西南寧 530021

1、城市設計理念的創新

1.1 從“拆除重建”到“有機更新”

在城市現代化建設中，一些古建筑、老街區，由于與現代城市景觀“格格不入”，需要進行改造。但是在改造方式上，很多城市都選擇了簡單粗暴的拆除方式，在原來的建筑基礎上，重新建設現代化的建筑物。由于這些具有歷史記憶和人文符號的古建筑、老街區被拆除，城市建設難免出現同質化的問題，不利于突顯城市特色和實現可持續發展。近年來，隨著城市設計理念的不斷更新，越來越多的城市建設中，開始追求更加科學和更低成本的設計理念，通過動態更新、依次開發的模式，對確實沒有保護價值的老舊建筑予以拆除，對存在保護價值的建筑進行修繕、開發，發揮其價值，做到了新舊建筑的融合與協調。

1.2 從“粗放式發展”到“精細化管理”

早期的城市開發建設中，沒有經過充分的調研和科學的設計，這種粗放式的發展模式帶來了很多弊端，例如開發成本較高，存在浪費和污染，制約了城市的可持續發展等。近年來，越來越多的城市開始轉變發展思路，“精細化管理”理念在城市設計與治理中得到了貫徹應用。其內涵主要包括：其一，事前有規劃，通過開展廣泛的基礎調研，獲取一手資料，提高城市設計的科學性；其二，事中有管理，城市開發與建設中要加強統籌管理，用更低的成本，取得最佳的效果；其三，事后有維護，不斷發現城市發展中存在的不足，進行動態的更新和補充。

2、基于城市更新與風貌保護的設計思路

2.1 開展廣泛的調研工作

每一座城市的發展歷史，留存的歷史建筑都是不同的，這也是體現城市特色風貌的基礎。為了體現城市設計的科學性和可行性，應當組織專人對本市的古建筑、老街區開展充分的調研工作。調研內容從時間上包括基地的歷史、現狀和未來；從空間上包括平面的規劃、三維立體的空間格局和功能構成；從全要素上包括所有的建筑(不論該建筑今后是拆除、改造或保留)、交通、景觀、環境和基礎設施，以及現有建筑的產權、再開發訴求等內容。在梳理調研內容的基礎上，再對原有的地塊進行評估預判，為下一步發現問題和解決問題提供條件。

2.2 制定城市設計方案

在梳理現狀調研、相關規劃研究的基礎上，分析這個地區的現狀功能定位、空間布局、產業更新和開發模式等方面存在的問題、面臨的挑戰以及自身優勢，并提出對該區域未來的發展方向、戰略定位與整體系統的解決方案。在研究的過程中，還可以參考國內甚至是國外部分城市在設計與治理方面的成功經驗、先進模式，但是又要立足本地實情，做到靈活轉化。始終把控城市設計方案的科學性與可行性，為后期城市治理與建設提供必要的參考。

2.3 實施城市更新與建設

在總體發展戰略的指導下，通過城市設計手法對城市既有空間的土地、規劃和建筑等內容，提出系統的空間解決方案，并對重要地塊提供詳盡的城市設計和具體節點設計方案，制定各要素的建議性控制導則、圖則，同時研究、制定并落實該城市設計方案的實施策略機制和創新政策建議。在城市更新與建設中，還應當充分考慮到成本問題，例如采取動態更新的開發模式，既可以實現動態更新和逐步過渡，又能夠減輕政府的財政壓力，保證了城市治理與現代化建設的持續性。

3、基于城市更新和風貌保護的治理實踐

3.1 在保護中治理

老城區中一些古街區和老建筑，雖然具有一定的歷史價值，但是不得不承認，由于長時間沒有得到妥善的保護和修繕，已經出現了較為嚴重的質量隱患，甚至存在安全問題。在城市治理中，將風貌保護擺在首位，在保護中開展治理工作，一方面是可以最大程度上降低治理成本，減輕城市建設中的財政壓力，另一方面也能夠對那些仍然具有留存價值的古建筑、古街區進行有效的保護，留住城市的“根”。另外，對于破敗的古建筑進行妥善的修復，還能夠重新發揮其歷史價值，將其作為城市獨特的人文旅游資源，既可以發揮其經濟效益，又能夠彰顯其人文價值。

3.2 用更新代替治理

對城市現有的一些老舊建筑進行循序漸進的更新，也是精細化發展理念下的一種有效措施。特別是對于老城區面積較大、新城建設任務較重的城市，要想一次性完成老舊建筑的清理，除了會增加財政負擔外，還會對城市生態環境和市民生活工作造成負面影響。因此，采取逐步更新的方式，逐漸完成城市建筑群的動態更新。用更新代替治理，要遵循以下幾方面的原則：首先，要事先做好區域規劃，明確城市更新的方案，做到有次序、分階段的更新，以便于實現人力、財力等各類資源的合理配置，確保城市更新順利開展下去；其次，還要加強動態監督，對城市更新各個階段的完成情況、進度快慢等進行監督，確保一些工作按照既定計劃順利實施。

結語：

城市中的古建筑、老街區，保留了一座城市厚重的記憶，是城市精神的體現。在城市設計與城市治理中，對于這些歷史遺留建筑應當進行特殊對待。要針對各個城市的具體情況，開展廣泛的調研工作，收集本市歷史遺留建筑的相關信息，從專業角度制定保護策略，讓城市獨特的精神、文化風貌得以延續。同時又必須制定科學的開發計劃，在保護中進行更新與治理，讓城市風貌煥然一新，推動城市現代化的持續發展。