土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探究

文/孫英杰 山東省青州市自然資源和規(guī)劃局 山東青州 262500

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化工作取得了非常理想的成效，可是土地資源越來(lái)越短缺，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施間面臨更多的矛盾，這在阻礙土地資源開發(fā)效率提升的同時(shí)，也使城鎮(zhèn)化發(fā)展水平降低。因此，管理者應(yīng)合理地分析土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施間的關(guān)系，且制定有目的性的處理策略。

1、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

1.1 土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基礎(chǔ)和前提條件

土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基礎(chǔ)和前提條件，應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)用地的需求關(guān)系，確保定位的準(zhǔn)確性，防止強(qiáng)制性的征地現(xiàn)象形成，以及實(shí)現(xiàn)民眾的用地需求。除此之外，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)用地結(jié)構(gòu)的改變，從分散轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一，確保一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的土地規(guī)劃方向非常清晰。為此，對(duì)于城市化的發(fā)展而言，應(yīng)清楚土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施間的聯(lián)系性，確保更加高效、合理、科學(xué)地開發(fā)應(yīng)用土地資源。

1.2 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者之間互相促進(jìn)

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者聯(lián)系密切，通常城市用地的標(biāo)準(zhǔn)跟區(qū)域的發(fā)展存在直接的聯(lián)系，也跟制定土地和城市規(guī)劃方案有關(guān)系。近年來(lái)，無(wú)論是中央政府，還是區(qū)域政府，都注重干預(yù)土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃，這造成了一些問題與矛盾，不利于循環(huán)應(yīng)用土地資源。并且，上級(jí)政府一致管轄批復(fù)未來(lái)用地和新增用地的問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃跟有關(guān)程序和流程是不是合理存在直接聯(lián)系。為此，應(yīng)注重協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理之間的關(guān)系，確保兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和進(jìn)步。

2、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施策略

2.1 實(shí)現(xiàn)土地應(yīng)用指標(biāo)的規(guī)范性

政府在征用土地時(shí)，不但確保土地資源的合理應(yīng)用，而且應(yīng)根據(jù)以后的收益以及土地面積補(bǔ)償農(nóng)民更多的資金，特別是對(duì)于具備良好發(fā)展前景的土地，從而使征用土地的規(guī)范性提升。管理者能夠在工作指標(biāo)中根據(jù)耕地的保護(hù)與土地資源的合理應(yīng)用進(jìn)行，且在相應(yīng)的范圍內(nèi)控制土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作，根據(jù)被管轄區(qū)域的實(shí)際現(xiàn)狀科學(xué)地選用兩種征用土地方式，即改造舊城和建設(shè)新城的方式。

2.2 實(shí)現(xiàn)土地資源應(yīng)用制度的完善

有關(guān)部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施制度以及土地規(guī)劃管理制度的完善。當(dāng)前時(shí)期，主要是政府及其下屬部門實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，而實(shí)現(xiàn)管理制度的完善可以促進(jìn)城鄉(xiāng)空間合理應(yīng)用率的提升，從而有助于城鄉(xiāng)居民生活條件的改善，且更加合理地配置城鄉(xiāng)發(fā)展的資源。為此，政府應(yīng)立足于建設(shè)城鄉(xiāng)的實(shí)際需求，在其管轄的領(lǐng)域中，根據(jù)公共設(shè)施和公共空間創(chuàng)建相應(yīng)的管理規(guī)章制度，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作的規(guī)范化。總之，只有實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理制度的完善，才可以確保合理地應(yīng)用土地資源以及更加高效地進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)工作。

2.3 有效地解決土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作之間面臨的差異性

因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理這兩項(xiàng)工作所屬不同的部門，這造成實(shí)際開展這兩項(xiàng)工作時(shí)面臨差異性，以及難以很好地銜接，區(qū)域政府是開展這兩項(xiàng)工作的具體部門，然而，區(qū)域具備較高的發(fā)展需求，這不利于正常地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作，具體體現(xiàn)是一味地?cái)U(kuò)張用地，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的各種需要，然而不注重保護(hù)耕地。為了對(duì)以上問題進(jìn)行解決，管理部門應(yīng)有效處理土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施間存在的差異性。一是因?yàn)楫?dāng)前時(shí)期兩者的協(xié)調(diào)性差異較大，所以管理部門不可以直接干涉土地規(guī)劃與應(yīng)用工作。二是兼顧到兩者面臨管理方式和管理目標(biāo)上的差異性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作中不適宜應(yīng)用土地規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)，這種情況下，政府應(yīng)協(xié)商處理兩者間存在的問題和矛盾，不可以任其發(fā)展，并且有效地保護(hù)耕地資源。三是為了科學(xué)規(guī)劃與合理應(yīng)用土地資源，管理者應(yīng)以土地結(jié)構(gòu)的均衡性為視角，實(shí)現(xiàn)土地資源布局應(yīng)用方式和城鄉(xiāng)空間增加幅度的科學(xué)控制，從而合理地增加城鄉(xiāng)空間，防止城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理工作間彼此影響。四是政府應(yīng)確保更加客觀地開展城鄉(xiāng)建設(shè)工作，且有規(guī)律地?cái)U(kuò)張發(fā)展空間，防止無(wú)序性增長(zhǎng)的現(xiàn)象和跳躍性發(fā)展思維的形成。

2.4 搞好協(xié)調(diào)發(fā)展土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的工作

為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)提高的發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要，各級(jí)管理部門都在不斷探究新的土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施模式，旨在探究新的土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施模式的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地資源應(yīng)用模式的持續(xù)完善。因此，管理部門應(yīng)搞好協(xié)調(diào)發(fā)展土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作，且創(chuàng)建連接兩者的平臺(tái)與制度，切實(shí)一致應(yīng)用與科學(xué)規(guī)劃土地、城鄉(xiāng)建設(shè)信息。具體來(lái)講，管理部門能夠?qū)嵤┫旅娴牟呗裕阂皇菓?yīng)在保障合理應(yīng)用土地的前提條件下審批建設(shè)范圍的土地應(yīng)用問題。二是城市作為現(xiàn)代群眾物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，管理部門應(yīng)搞好保護(hù)城市資源的工作，并且還應(yīng)清楚生態(tài)環(huán)境和自然資源對(duì)土地應(yīng)用的重要性，且以此為根據(jù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間擴(kuò)展的限制。三是在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)施之前，管理部門應(yīng)協(xié)商牽涉到的有關(guān)部門，并且跟土地固有人員進(jìn)行協(xié)商，確保更加人性化與合理性地應(yīng)用土地資源。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸縮短，土地的有效利用成了城鄉(xiāng)關(guān)注的重點(diǎn)問題。有效進(jìn)行土地規(guī)劃管理可以在一定程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，而城鄉(xiāng)規(guī)劃的穩(wěn)步發(fā)展可以在一定程度上促使土地規(guī)劃管理的進(jìn)一步開展。可見，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展與土地規(guī)劃管理之間有著密不可分的聯(lián)系，只有實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，才可以更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，使我國(guó)的土地資源得到循環(huán)、有效的利用。