縣城城市設計的管控實施策略研究

文/董碩 北京清華同衡規劃設計研究院有限公司詳細規劃一所 北京 100085

1、縣城城市設計的普遍失效

當前我國縣城已普遍開展城市設計，以期對縣城空間環境進行梳理。而從效果看，縣城普遍存在風貌混亂、天際線突兀等不足，與城市設計理念形成差異。由此，縣城城市設計已不能有效指導當地建設，背離了城市設計的意義。

2、縣城城市設計普遍失效的直接原因

2.1 房地產開發的重要經濟作用

由于之前我國城鄉二元結構的發展模式，諸多一、二線城市對周邊各縣產生“城市虹吸效應”，同時，縣城原有農業、工業存在生產效率低下與污染生態環境等弱點。由此，除旅游型縣城之外，縣城普遍面臨經濟發展瓶頸。

在此背景下，地產開發項目由于能通過土地出讓等為政府帶來可觀、可靠的收入，成為縣城經濟發展的重要抓手。地產開發項目基于經濟價值的規劃方案自然對縣城原有城市設計等客觀指引形成挑戰與背離。

2.2 城市設計缺乏管控實施指引

當前，縣城的城市設計大多關注于功能分區、建筑風貌等，以期通過產業、環境等的理念營造城市空間環境。而由于當前的縣城城市設計在管控實施層面大多僅停留在片區開發時序上，城市設計不能有效地幫助城市管理者統籌當地大量的開發項目，在一定程度上失去了原有的效用。

3、縣城城市設計的管控實施策略

基于上述所提到的城市設計普遍失效的原因，若想提高縣城城市設計的管控實施效果，應在系統梳理城市空間骨架的基礎上著重從經濟開發價值與具體管控事宜兩方面進行相關策略設計，包括經濟測算、劃定重點管控區域、構建開發項目庫、梳理主管部門以及編制公眾宣傳手冊等。

3.1 進行經濟測算

在城市設計得出地塊開發強度與高度的基礎上，可統計相應建筑拆遷量與建設量，再結合當地房價數據測算出城市設計建設下的經濟支出與收入，從而可以粗略地得出城市設計所帶來的地產開發效益。

當開發效益能夠滿足當地經濟發展訴求時，在理論上可使政府逐漸避免批準與縣城空間合理建設相沖突的開發項目，從而提高城市設計相關理念得以落實的可能性。

3.2 劃定重點管控區域

在城市設計提出相應設計理念的基礎上，可將影響設計理念落實的片區劃定為相關管控區域，不同理念管控區域相互疊加就得出了城市最終的重點管控區域。

通過劃定重點管控區域，城市管理者可更直觀地了解未來需要重點控制的區域以及不同區域需要控制的相應要素，從而在相對有限的財力下準確、有效地落實城市設計的相應設計理念，促進城市空間結構的快速形成。

3.3 構建開發項目庫

對處于核心區域地塊的部分建筑、景觀等，城市設計可通過構建相應開發項目庫來促進重要建設項目有效落實。

開發項目庫也可涵蓋開發時序的內容，將項目庫劃分為近、中、遠期，使政府部門明確各階段的工作重點，使城市空間穩步、有序形成。

3.4 梳理主管部門

在構建開發項目庫之后，城市設計可依據開發項目梳理出相應主管部門，幫助政府明確縣城城市設計管控實施的各級主體。通過職權的細分，在一定程度上使得縣城城市空間在主管部門管理之下有序建設。

3.5 編制公眾宣傳手冊

規劃設計者可在傳統的技術文件成果之外編制針對公眾的城市設計宣傳手冊等材料并發放給公眾，提升公眾的“主人翁”意識及對城市設計理念的認知，對城市空間的實際建設起到監督作用，促進城市建設與城市設計理念的契合。

結語：

在我國縣城快速建設的背景下，城市設計作為指導城市空間建設的重要項目類型，應從空間方案層面延伸到管控實施層面，對當地政府實現“方案規劃設計——開發項目統籌——梳理主管部門”的全過程指導服務。同時，縣城城市設計也應對公眾以及開發單位等進行全方位的宣傳，以期在保證縣城經濟發展的基礎上，更加合理地實現城市空間的有序發展，體現出城市設計工作的意義。