精準施策注重實效 全力保障打贏脫貧攻堅戰

文／吳震強

今年以來，江蘇省認真貫徹落實中央關于脫貧攻堅的一系列決策部署，積極推進增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用，在全力服務保障貧困地區脫貧攻堅方面做了一些積極有效的工作。

一、從講政治、講大局的高度出發，充分認識增減掛鉤節余指標跨省域調劑對支持西部地區脫貧攻堅的重要性

堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上提出，我們必須動員全黨全國全社會力量，向貧困發起總攻，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。今年年初，在脫貧攻堅決戰決勝的關鍵之際，國務院辦公廳印發《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》（國辦發〔2018〕16號），啟動了跨省域補充耕地國家統籌和增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用工作。我們認為，這是黨中央、國務院統籌考慮區域資源環境承載狀況、推動區域協調發展做出的重大部署，是妥善解決保護與發展用地矛盾，嚴守耕地保護紅線，維護國家糧食安全采取的重大舉措，同時，也是發揮經濟發達地區和資源豐富地區資源資金優勢互補、助推脫貧攻堅和鄉村振興實行的有效途徑。政策出臺很必要、很及時，既緩解了深度貧困地區資金匱乏的燃眉之急，又為東部地區提供了寶貴的建設用地資源，有利于實現東西部協作共贏，是自然資源部用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發作出的又一重大政策創新。

江蘇的經濟社會發展水平雖然總體較高，但是蘇南、蘇北區域發展不平衡，省內脫貧攻堅任務也十分繁重。截至目前，全省還有1.17萬建檔立卡低收入農戶住在危房之中，省定年收入6000元以下低收入人口仍有125萬，對照國家要求仍有差距。2016年以來，在原國土資源部的大力支持下，我省開展了增減掛鉤節余指標流轉使用，2016、2017年累計在省域范圍內流轉節余指標1.88萬畝，成交金額134億元，為我省蘇北地區脫貧攻堅提供了資金支持。今年7月，自然資源部下達我省2018年增減掛鉤節余指標跨省域調劑任務為2.63萬畝，要求2018年11月30日前完成調劑任務。這一任務規模超過了我省2016、2017兩年的交易規模，也將對省內調劑市場產生較大的影響。接到任務后，我們首先統一了思想認識，充分認識到江蘇作為經濟發達地區，通過開展增減掛鉤跨省域調劑工作，幫扶貧困地區一道進入小康社會，這既是落實黨中央、國務院的要求，也是江蘇為全國大局貢獻力量應盡的義務，責任重大、使命光榮。省委省政府對此十分重視，省政府主要領導專門作了批示，要求各地、各部門認真學習領會，抓緊部署落實，在堅決完成國家下達的增減掛鉤節余指標跨省域調劑任務的同時，統籌做好省內節余指標調劑工作，為深度貧困地區脫貧攻堅和省內扶貧開發提供有力的支撐。為了落實國家下達的節余指標跨省調劑任務，我廳進一步解放思想、積極統籌謀劃，通過精準施策和改革創新，撬動更多資源，釋放更多政策紅利，確保各項工作得到扎實推進。

二、精準施策，統籌推進，堅決落實增減掛鉤節余指標跨省調劑任務

（一）因地制宜分解跨省調劑任務。接到部下達的任務后，根據省委省政府指示要求，我廳抓緊時間對相關政策進行了認真研究，在多次征求地方意見的基礎上，研究制定了《增減掛鉤節余指標跨省和省內調劑使用工作方案》。8月29日，省政府主要領導召集省國土資源廳、省財政、省扶貧辦等相關部門專題研究工作方案，部署跨省調劑和省內調劑相關工作。9月28日，經省政府同意，我廳將國家下達的節余指標跨省域調劑任務分解下達至全省13個設區市。綜合考慮各地新增建設用地計劃供需情況、經濟條件、對口幫扶任務等情況，跨省節余指標調劑任務由蘇南、蘇中地區8個設區市主要承擔，蘇北地區5個設區市適當承擔。全省18個省級重點幫扶縣（區）、六大扶貧重點片區所在的縣（區）原則上不承擔跨省調劑任務。

（二）合理配比規劃建設用地規模。由于我省部分承擔跨省節余指標調劑任務的地區規劃建設用地規模較為緊張，跨省調入的節余指標落地難度大。為了提高上述地區完成節余指標跨省調劑任務的積極性，我廳協調了省內貧困縣（區）規劃建設用地空間規模約9000畝，按照1:3的比例進行配比，以每畝30萬元的價格有償調劑給跨省節余指標調入地區使用，有力促進了跨省節余指標調劑任務的完成。

（三）實施省內帶規劃建設用地規模調劑。國家下達江蘇跨省域節余指標調劑任務后，為了確保國家任務順利完成，我們對省內節余指標調劑規模進行了較大幅度的壓減。為了激活市場、放大需求，保證省內貧困地區不受大的影響，經省政府同意，允許省內節余指標帶規劃建設用地規模調劑，調入的規劃建設用地規模不得用于報國務院審批的中心城區。調入方符合規劃評估修改條件時，可按規定程序進行規劃修改。

（四）對節余指標調劑實行精準調控。我廳根據市場的走勢和脫貧攻堅需要，對節余指標投放時序、規模等進行精準調控，適時對相關政策進行優化調整，保持市場健康穩定可持續發展，確保政策用足用好的同時，還能夠用長用久。

三、加強宣傳，正確引導，營造良好的工作氛圍

中央和省委省政府對開展節余指標調劑使用工作都提出了明確要求。我廳通過各種方式積極做好宣傳工作，增強指標調入地區的使命感和榮譽感，為順利開展指標調劑工作奠定良好的工作氛圍。全省13個設區市顧全大局，積極承擔節余指標跨省調劑任務，除南京、蘇州等經濟發達地區挑大梁外，蘇北徐州、宿遷、淮安、連云港、鹽城5個經濟欠發達地區也承擔了將近4000畝的調劑任務。同時，積極引導和督促節余指標調入地區要著力于布局優化和存量挖掘，不能只購買指標不復墾盤活，并要嚴格落實建設用地總量和強度雙控要求，堅決走節約集約發展道路。

經過一系列的前期準備，在各地已承擔國家2.63萬畝跨省調劑任務的前提下，9月28日，我省2018年首期省內節余指標調劑工作順利完成，共成交節余指標8700畝，為貧困地區提供收益資金82.65億元。應該說，各項政策措施取得了預期的效應，得到全省上下的充分肯定。

下一步，我廳將按照黨中央、國務院的決策部署，在自然資源部和省委省政府的領導下，進一步解放思想，主動作為，以更大的力度、更加精準有效的舉措服務保障深度貧困地區脫貧攻堅，為全面建成小康社會作出江蘇應有的貢獻。