淺析工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題及對(duì)策

文/劉丹 武漢中建工程管理有限公司 湖北武漢 430000

1、引言

我國(guó)從1988年開始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，至今已近30個(gè)年頭。作為五方責(zé)任主體之一的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)，經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，成為建筑業(yè)重要組成部分，發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)近幾年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的“建設(shè)工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，建設(shè)監(jiān)理行業(yè)各項(xiàng)主要指標(biāo)均呈逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2015年全國(guó)共有7433個(gè)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)參加了統(tǒng)計(jì)，2015年年末工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員945829人，承攬合同額達(dá)2846.74億元。然而，在工程監(jiān)理行業(yè)近三十年的發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了較多問題，如監(jiān)理收費(fèi)過低、監(jiān)理企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、從業(yè)人員收入過低、人員素質(zhì)參差不齊、監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量不高、“陰陽合同”等。這些問題是多方面原因造成的，其中包括制度矛盾、市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)自身等因素。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的良好發(fā)展，不僅僅需要相關(guān)制度的規(guī)范和支持，更需要監(jiān)理企業(yè)從順應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境、增加核心競(jìng)爭(zhēng)力、改變業(yè)務(wù)單一化、提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量等多方面去努力。

2、我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展歷程

我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展歷程大致可分為三個(gè)階段。試點(diǎn)階段（1988－1992），穩(wěn)步發(fā)展階段（1993-1995），全面推行階段（1996至今）。相對(duì)于國(guó)外已實(shí)行了近百年的建設(shè)監(jiān)理咨詢行業(yè)，我國(guó)的工程監(jiān)理行業(yè)還相當(dāng)年青。在特定的社會(huì)制度和環(huán)境下，不可避免的會(huì)存在一些問題和矛盾。但是，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)應(yīng)該說是順應(yīng)時(shí)代的召喚而生，是工程建設(shè)中不可或缺的一部分。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，為我國(guó)建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造了較大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

自20世紀(jì)80年代改革開放以來，國(guó)家開始推行工程總承包制。同時(shí)，工程建設(shè)投資主體也發(fā)生了改變。投資渠道多元化、投資使用有償化使得工程實(shí)施過程的監(jiān)督管控顯得尤為重要。因此，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量和成本的監(jiān)督管理刻不容緩，工程監(jiān)理試點(diǎn)開始。隨著改革開放快速發(fā)展，特別是加入WTO后，工程建設(shè)項(xiàng)目投資主體進(jìn)一步多元化、國(guó)際化，監(jiān)理工程師制度作為國(guó)際慣例必須實(shí)行。國(guó)家也從立法上明確了推行建設(shè)工程監(jiān)理制度（《中華人民共合同建筑法》第三條規(guī)定：“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度”）。同時(shí)也對(duì)監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)做出了規(guī)定。（2000年1月30日發(fā)布施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、2004年2月1日起施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》）

3、工程監(jiān)理行業(yè)存在問題

3.1 市場(chǎng)環(huán)境問題

監(jiān)理費(fèi)服務(wù)收費(fèi)過低是行業(yè)普遍現(xiàn)象。監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)服務(wù)收費(fèi)規(guī)定》[發(fā)改價(jià)格2007（670）號(hào)]之規(guī)定。較多業(yè)主方采取了最低價(jià)中標(biāo)策略，極力壓低監(jiān)理費(fèi)用?！瓣庩柡贤笔菢I(yè)內(nèi)公開秘密。雖然法律賦予建設(shè)工程監(jiān)理第三方獨(dú)立性，但現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)理工作往往被業(yè)主左右。本屬于監(jiān)理的許多權(quán)利被業(yè)主剝奪，業(yè)主經(jīng)常會(huì)不通過監(jiān)理直接行使一些本該監(jiān)理行使的權(quán)利。由此導(dǎo)致施工單位對(duì)監(jiān)理的要求和指令置若罔聞而對(duì)業(yè)主惟命是從。“名不正則言不順”，監(jiān)理如果從屬于業(yè)主，不能獨(dú)立行使自身權(quán)利，監(jiān)理地位必然會(huì)處于尷尬境地。

2014年7月10日國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于放開部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的退知》，從2014年8月1日起放開除政府投資項(xiàng)目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理4項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。所謂市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，也就是委托和被委托雙方根據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)供求情況等協(xié)商確定服務(wù)價(jià)格。這對(duì)于監(jiān)理行業(yè)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。監(jiān)理行業(yè)的大洗牌即將來臨，轉(zhuǎn)型升級(jí)、兼并整合、優(yōu)勝劣汰將成為監(jiān)理行業(yè)常態(tài)。

3.2 企業(yè)自身問題

推行建設(shè)工程監(jiān)理制度的三十年中，我國(guó)基本建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生和翻天覆地的變化。由政府的一元投資轉(zhuǎn)向多種經(jīng)濟(jì)混合投資，即從一元到多元。而市場(chǎng)的需求也由較為單一的施工監(jiān)理轉(zhuǎn)為包括設(shè)計(jì)、造價(jià)、招投標(biāo)、工程項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等全方位、全過程咨詢服務(wù)。全國(guó)監(jiān)理企業(yè)已超過7000家，綜合資質(zhì)企業(yè)僅占1.7%，乙級(jí)和丙級(jí)資質(zhì)企業(yè)占比超過50%。監(jiān)理企業(yè)規(guī)模偏小、數(shù)量過多、經(jīng)營(yíng)范圍單一，很難適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境，往往還導(dǎo)致低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)，既而引發(fā)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量下降。

3.3 從業(yè)人員問題

監(jiān)理作為咨詢服務(wù)類行業(yè)，主要投入人力成本。從業(yè)人員的素質(zhì)對(duì)于監(jiān)理行業(yè)至關(guān)重要。目前，監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、監(jiān)理企業(yè)人才招聘門檻較低、整個(gè)監(jiān)理行業(yè)也存在著從業(yè)人員收入偏低現(xiàn)象。低收入往往導(dǎo)致從業(yè)人員工作熱情度不高、人員流動(dòng)性大，也容易發(fā)生從業(yè)人員違反職業(yè)道德，出現(xiàn)“吃拿卡要”等不法行為。長(zhǎng)此以往，監(jiān)理行業(yè)吸引力逐漸缺失，從業(yè)人員群體公信力逐步降低。

3.4 惡性循環(huán)

監(jiān)理行業(yè)存在的問題相互關(guān)聯(lián)，并演變?yōu)橐环N惡性循環(huán)。由企業(yè)的規(guī)模偏小、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單一、低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大、利潤(rùn)低，行業(yè)無吸引力。針對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)現(xiàn)狀，優(yōu)秀專業(yè)人員不愿選擇從事監(jiān)理行業(yè)，監(jiān)理隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)無法滿足職業(yè)定位要求。如此，監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量必然得不到保證，社會(huì)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的信任度將逐漸喪失。建設(shè)單位視監(jiān)理為可有可無，僅為滿足相關(guān)法律法規(guī)而簽訂監(jiān)理合同，自然會(huì)盡量壓低監(jiān)理費(fèi)用。惡性循環(huán)由此又回到了問題的源頭。

4、針對(duì)監(jiān)理行業(yè)問題的對(duì)策

4.1 拓寬服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的業(yè)務(wù)類型比較單一，絕大多數(shù)為施工階段監(jiān)理。而項(xiàng)目建議書、可行性研究、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)等各階段工作基本未介入。這也使得監(jiān)理服務(wù)的技術(shù)含量低，監(jiān)理取費(fèi)始終無法提高。推行全壽命項(xiàng)目監(jiān)理是拓展監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍的努力方向之一。

若干年后，單純的監(jiān)理行業(yè)可能會(huì)消失，取而代之的是擁有多元化業(yè)務(wù)類型的工程咨詢管理公司，監(jiān)理業(yè)務(wù)只作為公司所有業(yè)務(wù)中比較小的一部分。武漢中建工程管理有限公司已在為轉(zhuǎn)型升級(jí)作大膽的嘗試和創(chuàng)新。目前公司已開展的業(yè)務(wù)包括傳統(tǒng)工程監(jiān)理、項(xiàng)目代建、造價(jià)咨詢、招設(shè)標(biāo)代理、第三方評(píng)估、設(shè)計(jì)咨詢、專業(yè)驗(yàn)房等。隨著公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型不斷升級(jí)，傳統(tǒng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的比重逐年降低，新型業(yè)務(wù)市場(chǎng)份額不斷提高，為公司的可持續(xù)發(fā)展注入了新的能量。

廣東達(dá)安項(xiàng)目管理股份有限公司（300635）被譽(yù)為多領(lǐng)域監(jiān)理“第一股”，于2017年3月31日在深交所創(chuàng)業(yè)板掛牌上市。其業(yè)務(wù)范圍包括通信監(jiān)理、土建監(jiān)理、項(xiàng)目代建、工程咨詢、政府采購代理等服務(wù)。這足以說明咨詢管理類企業(yè)也可以做大做強(qiáng)，乃至上市籌資，進(jìn)行資本運(yùn)作。

4.2 提高服務(wù)質(zhì)量

監(jiān)理行業(yè)要扭轉(zhuǎn)社會(huì)公信力較低這一尷尬局面，必須不斷提高服務(wù)質(zhì)量，打造業(yè)行良好口碑。在公司層面，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)著力提倡和灌輸積極進(jìn)取、服務(wù)至上的企業(yè)文化和精神，制定和完善企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，努力使之具備適應(yīng)性、高效性、可操作性，并嚴(yán)格、嚴(yán)肅的予以執(zhí)行；在項(xiàng)目層面，項(xiàng)目總監(jiān)作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)的靈魂，對(duì)于項(xiàng)目是否能夠良好履約至關(guān)重要。項(xiàng)目總監(jiān)必須具備良好的協(xié)調(diào)能力、豐富的專業(yè)知識(shí)、對(duì)工程建設(shè)過程的良好預(yù)見能力、明確的目標(biāo)性和團(tuán)隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)能力。項(xiàng)目監(jiān)理人員配備應(yīng)崗位齊全、人員高效，杜絕作風(fēng)慵懶和監(jiān)而不理。監(jiān)理是為業(yè)主提供專業(yè)服務(wù)，所以，在公平公正的做好日常監(jiān)理工作的同時(shí)，必須了解業(yè)主的關(guān)切點(diǎn)，并及時(shí)給予配合和支持。提供“主動(dòng)性服務(wù)”應(yīng)是監(jiān)理項(xiàng)目努力的方向。

4.3 注重人才引進(jìn)、培養(yǎng)與激勵(lì)

前文提到，監(jiān)理行業(yè)存在從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、監(jiān)理企業(yè)人才招聘門檻低、人員流動(dòng)性大、從業(yè)人員整體收入水平偏低等問題。這種現(xiàn)狀如果不能改變，提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量和提升監(jiān)理行業(yè)公信力將成為空談。首先，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)制定人才引進(jìn)規(guī)劃和人才使用策略?！耙M(jìn)”應(yīng)側(cè)重或服務(wù)于企業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型過程中面臨的結(jié)構(gòu)性人才空缺的補(bǔ)充；“使用”則應(yīng)重點(diǎn)用好公司和基層項(xiàng)目中相對(duì)穩(wěn)定的骨干力量。為人才提供良好的發(fā)展平臺(tái)和有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資待遇。其次，企業(yè)應(yīng)規(guī)范化、持久化地做好培訓(xùn)工作。改變員工（特別是新員工）對(duì)待工作的思維方式和行為習(xí)慣，提高企業(yè)績(jī)效，建立企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而項(xiàng)目上則應(yīng)努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，既可提高項(xiàng)目人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也有利于穩(wěn)定項(xiàng)目人員流動(dòng)。最后，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)制定完善的員工績(jī)效考核和激勵(lì)措施，杜絕干好干壞一個(gè)樣、多干少干一個(gè)樣。要勇于淘汰監(jiān)理行業(yè)里常見的“老油條”。采取和嘗試多種激勵(lì)手段，讓那些真正為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人員得到切實(shí)的實(shí)惠和心理慰藉。

結(jié)語：

我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題，需要政府、監(jiān)理企業(yè)、從業(yè)人員共同努力去逐漸改變和扭轉(zhuǎn)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)，積極謀變。從業(yè)人員更應(yīng)從自身做起，自覺維護(hù)監(jiān)理行業(yè)聲譽(yù)。從而打破惡性循環(huán)怪圈，重塑監(jiān)理行業(yè)良好生態(tài)環(huán)境。