對中西部欠發達縣城市化與城市建設的思考與分析

文/葛曄 陜西中遠巖土基礎工程有限公司 陜西西安 710010

城市是人類文明的發源地，中國的城市化起步比較晚，現階段我國正高速推進城市化，近年來，我國加強了中西部地區的開發，先后通過實施西部大開發與中部崛起戰略，成功推動了我國中西部地區的發展，縮小東部與中西部之間的差距，但政策往往側重中西部中心城的發展，而忽略了一些欠發達縣城的城市建設，亦由于這些縣城大多自然條件惡劣、交通不便和國家政策扶持力度有限，嚴重阻礙了這些地區的城市化進程。中西部欠發達縣城如何自救，如何尋求發展，怎樣真正實現城市化，這些問題都亟待解決。

1、城市化的本質

關于城市規劃的國家標準中提到“城市化是多方面由農村向城市轉化的過程，表現為農村人口、經濟、生活方式向城市人口、經濟、生活方式轉化以及不斷發展完善城市經濟”。因為城市化過程的復雜性與城市化研究的多學科性，所有人類對城市化內涵的理解難以把握，人口學側重人口，把農村人口向城市人口轉化定義為人口城市化，而社會學和經濟學分別從它們視角定義城市化，也就是狹義的城市化，分別為生活方式城市化和經濟城市化。總體來看，城市化本質上就是一個以人為中心，伴隨許多復雜轉化的過程。

2、中西部欠發達縣城城市化與城市建設的現狀

2.1 欠發達縣城工業化程度低

中國的中西部欠發達縣城經濟還處在比較原始的狀態，農業現代化和農村城市化水平較低，工業在當地經濟中的比重較低，現有企業規模也不大，經濟效益差，由于地域問題，企業引進困難，工程化程度一直很低，工業化的任務不完成，城市化就難以實現。

2.2 欠發達縣城產業結構層次低

產業是指傳統農業、工業和服務業，產業結構是指這三個產業分別在地區經濟結構中所占的比重，中西部欠發達縣城經濟發展落后，產業大部分以農業為主，制造業的技術水平還不高，服務業的比重和水平遠遠落后跟不上已經實現工業化的東部及沿海地區。從總體上看，這些縣城第一產業比較重，二、三產業不發達，并且產業不密集，產業間缺乏關聯效應。

2.3 欠發達縣城城市人口比重低

中西部欠發達縣城的平均人口規模原本就很低，城市人口占總人口的比重低，又由于這些縣城居住環境不理想，經濟不發達，企業規模小，提供的就業崗位少，集聚人才的功能也相對薄弱，這給當地的企業可持續發展帶來很大問題，城市發展面臨巨大困難。

2.4 欠發達縣城基礎設施落后

中西部欠發達縣城經濟發展不景氣，主要依靠政府財政支持資金來建設當地的基礎設施，這樣的低財力，造成的后果肯定是基礎設施不足，城市化進程緩慢。欠發達縣城自然條件惡劣，建設難度大，基礎設施運行成本高，居民收入較低，運行成本回收困難，很多企業不愿投資于中西部欠發達縣城的基礎設施建設，再加上中西部欠發達縣城融資方面的高端人才缺失，融資能力嚴重不足，以致喪失許多融資機會。

2.5 欠發達縣城生活方式粗俗

生活方式屬于文化現象，中西部欠發達縣城長期以來形成根深蒂固的農村生活習慣，城市生活常識匱乏，亂穿馬路、亂丟垃圾、隨地吐痰、噪聲擾民、隨便損壞公共基礎設施等現象常見。

3、多個層面推進中西部欠發達縣城城市化與城市建設

3.1 經濟城市化

經濟城市化是發展城市化的根本動力，工業化程度能表征經濟城市化，因此，繼續完成實體經濟工業化，仍然是中西部欠發達縣城城市化進程中重要而艱巨的任務。在經濟方面，中西部欠發達縣城需從以下幾個方面尋求經濟城市化突破點：首先，抓精準有效投資，增加資金投入的政策，擴大對外對內開放的政策，通過優質增量資金供給優化振興實體經濟；其次，引進高科技，建立一些高新創新企業，通過科技進步轉換發展動能；第三，有效參與并融入國家現代化建設中，強化“一帶一路”政策；同時，建設中西部欠發達縣城進程中切勿忽視環保，實現可持續發展，帶入生態環境保護建設理念。

3.2 產業機構城市化

產業結構城市化是城市化的重要組成部分，對于中西部欠發達縣城來說，在推進城市化過程中，一定要堅持以工業為主，做到農業、工業、服務業這三個產業協調發展。中西部欠發達縣城產業結構城市化必須首先加速工業的發展，立足資源優勢，建立獨具特色的工業體系；其次，快速推進農業現代化，培育和發展農業現代化龍頭企業，大力發展特色農產品深加工。第三，大力發展服務業，大力招商引資，加快提升餐飲、住宿和批零等傳統服務業，同時建立特色旅游小鎮，促進服務業的發展。

3.3 人口城市化

人口城市化是人類社會發展必經之路，要做到人口城市化，中西部欠發達縣城必須首先改善投資環境，引進優質企業，留住高素質人才；其次，加強戶籍制度改革，加快落實小城鎮落戶條件的政策，進一步提高城市人口比重；第三，實現角色轉型，讓農民工能真正融入城市，做到農民市民化。

3.4 空間城市化

空間城市化是農村地去向城市地域的轉變的過程，具體外在表現形式是交通、通信等基礎設施的不斷形成和完善。中西部欠發達縣城要實現空間城市化，首先，要堅持科學決策，合理規劃；其次，集思廣益，多渠道集資加大基礎設施的投入；第三，將地方土地資源推向市場用以解決大部分基礎設施建設費用；第四，通過修建政務中心，優化資源配置，提高辦事效率，為市民提供更快捷的服務。

3.5 生活方式城市化

生活方式城市化是一個更深刻，更全面的變革過程，中西部欠發達縣城要實現生活方式城市化，需要做到以下幾個方面：首先，加強文化宣傳，給當地民眾營造一個良好的文化氛圍；其次，加強法制宣傳，給當地居民一些約束力，慢慢接受城市生活常識；再次，加強文化交流，讓當地民眾都早日學到城市的行為習慣、生活方式和價值觀念等。

總結：

我國中西部欠發達縣城經濟發展緩慢，二、三產業不發達，產業之間缺乏關聯，城市人口比重低，基礎設施落后，生活方式不夠現代化，這些地區要改變這些現狀，從根本上實現城市化（城市化包涵的五個過程是相對獨立的，相輔相成的，缺一不可），這就要求中西部欠發達縣城從城市化的五個必不可少的過程入手，因地制宜地發展當地經濟，盡快促進其健康、快速、可持續的發展，全面推進城市化進程。雖目前中西部欠發達縣城的現狀不夠樂觀，要實現城市化是一個任重道遠的過程，盡管如此，我們在對中西部欠發達縣城進行城市建設時，城市化的五個方面都需齊頭并進，爭取早日實現真正意義上的城市化。