土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討

文/馮丹 武漢市都市產業投資發展有限責任公司 湖北武漢 430000

夏明 武漢盤龍城鎮建設發展有限公司 湖北武漢 430000

1、城鄉規劃與土地規劃之間的矛盾

1.1 城市規劃與土地規劃管理內容之間的矛盾

土地規劃管理與城鄉規劃之間存在矛盾的一個主要原因就是由于兩者之間存在的發展辦法存在差異，盡管兩者都是有效促進城鄉發展的管理辦法，但卻存在著本質的不同，管理內容之間的差異就導致了土地規劃管理與城鄉規劃在具體開展的過程中遵循不同的管理原則。就目前來看，農村居民大批量涌入城市，不僅為城市的土地分配帶來了壓力，同時也導致了鄉村發展老齡化問題的出現。土地資源的實際管理要求對于土地規劃的合理性有著十分重要的作用，對土地資源進行管理，就是為了充分發揮閑置土地的最大作用。然而事實上不同地區的經濟發展水平帶著明顯的差異，有些地區為了獲取較高的經濟效益將閑置的土地拍賣給個人，盡管獲取了短期的發展，卻沒有考慮到土地在未來發展過程中所發揮的作用，這對于土地資源的科學合理利用，造成了一定的惡性影響。

1.2 城市規劃于土地規劃管理方法之間的矛盾

在土地規劃工作開展過程中所遇到的一個最常見的問題就是土地已經不再屬于當地政府，已經被個人或是企業征用，想要再次獲取土地的使用權，就務必涉及到資金的問題，交涉不合理，極易造成土地所有者的不滿，土地征用工作的實施也就難以繼續進行。不僅如此，隨著我國城市化發展進程的逐步加快，城市規劃與土地管理之間的矛盾日益突出，城市規劃過程中，對于非農業用地以及耕地管理及控制力度的不足，時常會導致建筑用地占用農業用地現象的出現，一定程度上損害了農民的利益。這種現象不僅不符合土地資源的科學合理利用原則，同時也一定程度上也限制了土地資源利用最大化的落實。

2、土地規劃管理和城鄉規劃實施的關系

2.1 確立土地管理的核心地位，保證城鄉規劃的合理性

目前，我國鄉鎮在開展建設用地規劃工作中主要采取增減掛鉤政策，這項政策能夠優化城鄉結構，促進良好發展。利用增減掛鉤政策能夠使農村土地的利用效率得到大幅度提升，還可以促進農村居民用地不斷向集中用地方向發展，這樣可以增加土地價值。同時，可以不斷調整和優化城鄉的土地結構布局，在符合耕地供給的基礎上使城鄉發展的矛盾得到緩解。在政策的實施過程中，經常在社會經濟的作用下出現一些違背民意的問題，加重人和地的緊張關系。為了避免出現這些問題，相關政府部門一定要確立土地管理的核心地位，不斷改進和完善土地規劃管理方面的政策，強化增減掛鉤政策的作用，結合土地資源的實際情況，給予準確的定位，盡量避免占用太多的農田面積，使城鄉規劃更加合理。

2.2 建設用地計劃和城鎮建設用地的合理擴大

目前，我國的社會經濟處于轉型階段，大部分城市都開始改造和擴建原來的土地資源，并且在不斷規劃新的區域，這些也構成了現有的土地規劃模式。為了提高土地資源的利用率，必須不斷改進和完善此模式，使其更加科學合理。在實際工作中，對于經濟開發新區以及規模較小的城鎮，可以利用新區建設模式。對于規模較大的城市，必須控制現有土地的使用面積，使改造舊城區與開發新區域之間的工作能夠協調安排。這就要調整土地規劃管理與城鄉規劃實施兩者的關系，在調整時可以采用以下模式：在確保能夠有效控制建設用地的條件下，全面研究我國城鄉發展的實際情況，科學分析土地使用布局以及經濟整體結構，并結合土地整體規劃與城鄉規劃實施來確定土地的類型和使用功能。同時，政府部門要頒布一些政策來大力支持采取產業集中以及多模式并用等實施方案。

2.3 加深土地規劃的深度，不斷改進管理體系

為了使城鄉建設能夠可持續發展，一定要合理規劃城鄉建設，做好土地規劃管理工作，全面利用各項土地資源。在實際工作中，相關工作人員要改進管理體系，充分發揮土地的引導與調控功能，設計出完善的周期性土地利用規劃方案，并細化土地規劃內容，明確土地的用途，不斷優化城市規劃的實施效果。此外，相關工作人員需要積極學習專業知識以及政策法規等，增強自身的綜合實力，在保證城鄉規劃實施質量的前提下減少建設成本。

2.4 采用協調管理的方法對土地資源進行利用

在土地規劃管理工作中其主要是以相關的法律法規及規章制度來對土地資源的配置及使用進行規范，以此來使得土地資源的利用率可以得到有效的提升，而這也為城鄉規劃工作的進行提供了相應的基礎依據。在城鄉規劃中必須要針對土地規劃管理的內容來對城鄉土地資源進行合理的分配，并且協同城鄉中各類資源進行整體的規劃及配置，此來使得城鄉資源利用率得到提升，這樣可以有效的改善城鄉社會環境，并且也為城鄉的經濟可持續發展創造了良好的條件。為此必須要重視將土地規劃管理與城鄉規劃進行協調，這樣才能促使城鄉經濟進一步的發展。

結語：

隨著我國社會的發展進步與城市化的快步前進，人們的需求也越來越高，大批農村勞動力涌入城市，與此同時，城市的土地資源越來越緊張，對此通過從多方面對土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系進行探討研究，可以得知土地規劃的創新與發展將加快城鄉規劃發展的進程，土地管理制度的完善和革新將成為城鄉規劃實施的可靠保障。