山城地區(qū)城鎮(zhèn)一體化研究以貴州為例

文/董濤 貴州建工集團(tuán)有限公司 貴州貴陽 550000

我國山地地區(qū)多分布在中西部地區(qū)，老區(qū)振興和邊疆穩(wěn)定等問題相互交織，從目前的發(fā)展來看，山地地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)于我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有重要的意義，同時(shí)隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的要求也會(huì)增加，因此在不遠(yuǎn)的未來山地區(qū)域終將凸顯其生態(tài)價(jià)值。

而貴州作為全國唯一沒有平原的省份，近年來國家不斷幫扶貴州發(fā)展，幫助貴州優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但是因?yàn)榈乩硪蛩睾蜌v史原因等，貴州的整體發(fā)展水平依舊是處于中低位，針對(duì)這些問題，本文以貴州為例，希望能夠探索出一條適于山城地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的路徑以及模式。

近年來，貴州的市委以及當(dāng)局一直都在認(rèn)真的落實(shí)省委以及省政府關(guān)于特色化城鎮(zhèn)的要求，力求通過積極穩(wěn)妥有序的方案來落實(shí)山區(qū)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的重要措施以及載體，是貴州政府一直堅(jiān)持的目標(biāo)。本文通過對(duì)貴州山城地區(qū)的現(xiàn)狀分析，找到現(xiàn)存的問題并提出一些解決方案，希望能夠促進(jìn)貴州山城地區(qū)的發(fā)展。

1、貴州山地城市”城鎮(zhèn)一體化”建設(shè)進(jìn)展

從城市發(fā)展指標(biāo)來看，2017年貴州省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35.6%，比全市平均水平高出10.6%。貴州省山地城市常住人口為54萬人，占總?cè)丝诘?2.65%。城市人口127，200人，占城市人口的32.26%。貴州省山地城區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值78.3億元，占全市37.49%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7363元，高于全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1835元。

“合理規(guī)劃”是貴州山地城市建設(shè)的特色理念。在“十二五”規(guī)劃住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中，貴州當(dāng)局做了詳盡的計(jì)劃，其中就要求了城市規(guī)劃小組和領(lǐng)導(dǎo)小組的會(huì)議系統(tǒng)的規(guī)劃和管理組織應(yīng)該建立更加完善的行政體系，這能幫助當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行城市規(guī)劃的同時(shí)保證有關(guān)部門能夠結(jié)合實(shí)際的情況，通過調(diào)查走訪等方式收集到居民的真實(shí)意愿。

綜上所述，貴州山地城市在城市群發(fā)展格局中的區(qū)域增長極發(fā)揮著重要作用，對(duì)指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極而重要的作用。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要廣泛的公眾參與，這將有利于城市規(guī)劃建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)貴州政府應(yīng)該充分利用電視、廣播、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)站和其他形式引導(dǎo)公眾積極參與到建設(shè)山地城市中，應(yīng)該努力創(chuàng)建一個(gè)更為廣泛的民意關(guān)注圈，讓民眾能夠支持和參與新城鎮(zhèn)和城市在整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

2、存在問題

2.1 貴州省統(tǒng)籌建設(shè)的體制機(jī)制還有待優(yōu)化和完善

目前，在貴州省山地城市的建設(shè)規(guī)劃中小縣城已經(jīng)被納入到山地城市的建設(shè)范圍，但是卻并沒有建立起更為有效的發(fā)展機(jī)制，或者說這種機(jī)制還有改善的空間，目前來看如果要完成計(jì)劃，將要求貴州將支出大量的建設(shè)資金，雖然后期回報(bào)頗豐，但是對(duì)貴州而言這筆費(fèi)用毫無疑問會(huì)增加其財(cái)政赤字，增加政府的負(fù)擔(dān)。

2.2 市區(qū)規(guī)劃具有滯后性

目前關(guān)于當(dāng)?shù)厣匠堑貐^(qū)城鎮(zhèn)化的計(jì)劃受到多個(gè)因素的影響，導(dǎo)致其具有一定的滯后效應(yīng)，山地城市總體規(guī)劃雖然已經(jīng)實(shí)施，但詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的城市配套設(shè)施卻一直都沒有完全的按照計(jì)劃下放，一方面是物資不到位或計(jì)劃尚未批準(zhǔn)實(shí)施，市區(qū)規(guī)劃還不完美，功能分區(qū)土地規(guī)劃控制指標(biāo)尚不清楚，城市建設(shè)規(guī)劃規(guī)范對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)和制約作用不能充分發(fā)揮作用等。

2.3 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐一體化建設(shè)功能有待加強(qiáng)。

貴州省的經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較低，在16個(gè)城市中排名第六，貧困人口的數(shù)量和溫飽不足的低收入人口規(guī)模在全省中所占比例最大。這種情況并不利于增加財(cái)政收入、也不利于擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)。同時(shí)當(dāng)?shù)氐牡诙⑷a(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力較弱，貴州缺乏可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

2.4 山地城市土地資源不足

目前，貴州省山地城市一體化建設(shè)步伐較快，已實(shí)施多項(xiàng)工程。但是，部分地區(qū)城市建設(shè)用地的集約化節(jié)約程度不夠，導(dǎo)致大量建設(shè)用地被農(nóng)民占用或者是不愿意出售。因此，在短期內(nèi)完全實(shí)現(xiàn)土地征用，需要一段時(shí)間。

另一方面是山城地區(qū)的人們多以農(nóng)業(yè)為主，一旦山城 城鎮(zhèn)化就意味著這部分人將會(huì)失去賴以生存的土地，屆時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)新舊城鎮(zhèn)沖突的問題，因此如何進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，就業(yè)保障城市公共服務(wù)設(shè)施等，尤為重要和緊迫。

2.5 城市發(fā)展與資源環(huán)境承載能力矛盾突出

貴州一體化建設(shè)所對(duì)應(yīng)的區(qū)域自然資源和自然條件較為復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)恢復(fù)形勢(shì)嚴(yán)峻。貴州山地城市建設(shè)，一方面，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)同步，另一方面，保護(hù)和構(gòu)建生態(tài)屏障、協(xié)調(diào)、資源和環(huán)境的軸承力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，山地城市建設(shè)生態(tài)環(huán)境維護(hù)、保護(hù)和恢復(fù)的壓力更大。

3、對(duì)策建議

3.1 加快“縣地區(qū)發(fā)展”

繼續(xù)努力促進(jìn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”城市轉(zhuǎn)型，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市規(guī)劃和建設(shè)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，城市品牌建設(shè)，城市經(jīng)營管理模式進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)等。特別是，貴州應(yīng)該抓住和充分利用等重大戰(zhàn)略機(jī)遇“一帶一路”，加快修訂和編制城市總體規(guī)劃和制定對(duì)應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃。積極融入?yún)^(qū)域間合作發(fā)展格局和山地城市建設(shè)。

3.2 擴(kuò)大規(guī)模和質(zhì)量改進(jìn)

城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的結(jié)合貴州集成相關(guān)階段的土地資源特別是城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張顯著增強(qiáng)，除了多渠道解決土地資源供需矛盾的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步節(jié)約集約，科學(xué)、有效地利用建設(shè)用地。

3.3 協(xié)調(diào)舊城改造與新區(qū)建設(shè)

著力擴(kuò)大和增強(qiáng)城市綜合承載能力，加強(qiáng)新老城區(qū)科學(xué)規(guī)劃升級(jí)。舊城區(qū)應(yīng)從人口布局優(yōu)化、公共服務(wù)設(shè)施改善、環(huán)境質(zhì)量改善、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等方面開展工作。特別是合理提高路網(wǎng)密度，提供分流通道，減少高峰時(shí)段通勤負(fù)荷，緩解潛在的交通發(fā)展壓力。積極穩(wěn)妥有序改造約2.7萬個(gè)棚戶區(qū)，依法保護(hù)人民群眾利益，切實(shí)保障人民群眾利益。加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)勘測(cè)，提高養(yǎng)護(hù)、維修、整治管理水平，增強(qiáng)城市老區(qū)支撐能力和活力。

結(jié)語：

目前，貴州地區(qū)約有108萬左右的農(nóng)業(yè)人口，這部分人口應(yīng)該在貴州一體化的進(jìn)程中得到新的崗位，城鎮(zhèn)化能夠有效的聚集一部分的人口，尤其是那些有一定技術(shù)能力的農(nóng)業(yè)人口，關(guān)鍵在于如何幫助這部分人再就業(yè)，為了達(dá)成這一目標(biāo)需要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照當(dāng)?shù)靥厣珌碇贫òl(fā)展方針。