基于施工圖審查制度強化的勘察設計質量優化探討

文/蒲妮 貴陽市工程設計質量監督站 貴州貴陽 550002

1、施工圖審查制度建立的背景

施工圖審查是指施工圖審查機構按照有關法律、法規，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容審查。改革開放以來，隨著城鄉建設的快速發展，勘察設計行業發展迅速，但勘察設計單位良莠不齊，部分單位完成的施工圖質量低劣。由于勘察設計是工程建設的源頭，避免勘察設計帶來的質量安全隱患，把好勘察設計第一關施工圖審查是關鍵。據原建設部對上世紀全國發生百例大型工程質量事故的調查分析，發現其中35%左右與勘察設計質量有關，因此保證施工圖的質量非常重要。據了解，世界上一些發達國家和地區對施工圖質量極為重視，美國由地方政府的建管局或類似機構配備符合規定的審查員來執行施工圖審查，是非盈利性質的政府行為； 英國規定在建設工程開工前，業主須向當地政府建設管理部門申請對建筑物結構、防火、節能等十三個方面進行審查； 在德國施工圖審查中結構安全最為重要，通常由政府委托技術審核工程師來完成； 香港的建筑署和屋宇署的公務員分別負責對政府投資項目和私人投資項目的施工圖審查。我國對勘察設計質量也非常重視，各地建設主管部門多年來持續組織開展勘察設計質量檢查，但這種例行的監管方式由于抽查項目數量少，覆蓋面小，且屬于事后檢查，不能及時糾正施工圖中存在的質量安全隱患，成效十分有限。特別是上世紀九十年代九江防洪堤決口、重慶綦江彩虹橋垮塌等惡性事故發生后，采取切實可行的措施有效保證勘察設計質量更為迫切。為此，必要建立施工圖審查制度，在施工前對施工圖質量進行嚴格把關。

2、施工圖審查制度對勘察設計質量控制的作用

2.1 施工圖審查有助于勘察設計質量的提高

從公布的施工圖審查統計數據看，每年全國勘察設計單位報送的施工圖一審合格率僅超40%，這說明在市場競爭激烈中，勘察設計單位質量意識不強、誠信體系不健全以及設計人員能力有限的情況下，非常有必要通過審查機構的把關，及時糾正審查過程中發現的問題，有助于勘察設計人員技術水平的提高和勘察設計質量的提升。

2.2 施工圖非營利性審查有利于公共利益的維護

施工圖審查應以非盈利性質量監督為目的，有效避免市場上以盈利為目的的審查機構低價競爭審圖，忽視審查質量，杜絕審查只是走流程，有效規范勘察設計市場。隨著市場經濟的深入發展，市場主體呈現出投資主體多元化、設計單位企業化、各方利益多元化等特點，這必然帶來各方主體為了追求利益的最大化，從而忽視社會公共利益，甚至損害社會公共利益的問題。

2.3 施工圖審查有利于市場行為的規范

在經濟建設快速發展的當前，建設單位為了追求投資效益的最大化，壓低設計費、壓縮合理設計周期、降低質量標準、提出不合理要求以及不履行基本建設程序，邊設計、邊施工的現象時有發生。另外，由于勘察設計市場競爭日趨激烈，部分勘察設計單位為了生存發展，受制于建設單位，掛靠、轉包、違法分包、超越資質等級或范圍承攬業務等不規范行為屢有發生。通過施工圖審查，對是否符合國家法律、法規規定的內容進行政策性審查，可以約束、杜絕建設單位、勘察設計單位的不規范行為，有助勘察設計市場的健康發展，對于保證勘察設計質量也具有促進作用。

3、強化施工圖審查制度確保勘察設計質量的措施

3.1 強化施工圖審查的市場管理

建設行政主管部門對建設工程施工圖審查機構以及審查人員資質進行嚴格監督。審圖機構應努力提高市場信譽，增強技術能力，而審圖人員也應具備較強的業務能力和責任心，體現審查制度的必要性。為了強化施工圖審查市場管理，將信譽差、執業力差、服務態度惡劣的圖審機構清理出圖審市場，營造一個良好的、風清氣正的施工圖審查市場。提高勘察設計的違規標準，政府主管部門加大對審圖機構在審查過程查出的違規信息，使勘察服務能力不斷加強，服務水平不斷提高，提供更優質的服務。

施工圖審查負責對送審圖進行政策性和技術性的審查，并對審查通過的施工圖發放合格證書作為辦理施工許可的前置條件。在施工圖審查制度的實際應用中，應該做到以下幾點：①保證勘察設計文件符合國家法律、法規和強制性標準；②保證工程建設不損害公共安全和公眾利益；③保證工程設計質量以及國家財產和人民生命財產的安全。

3.2 強化抓手作用，促進勘察設計行業健康發展

施工圖審查制度實施19年以來，施工圖審查已成為政府主管部門對勘察設計市場進行監管的有力抓手，審圖機構如實上報建設單位、勘察設計企業及相關執業人員在勘察設計市場行為活動的相關信息，建立審查與勘察設計市場監管的聯動機制，適時為政府部門對勘察設計市場監管決策提供相關依據，實現政府部門對勘察設計市場的有效監管，推動勘察設計市場誠信機制的建立健全；研究市場決定勘察設計資源配置的因素及規律，通過施工圖審查，對勘察設計企業合理資源配置的引導作用，促進我國勘察設計行業的健康發展。

3.3 強化質量意識，提升勘察設計水平

進一步強化建設單位、勘察設計企業及其從業人員的質量意識，使其對違法、違規及違反工程建設強制性標準的隱患及損失認識更深刻，使建設單位真正把質量信譽作為選擇勘察設計企業的首要標準，使勘察設計企業真正把質量作為內部建設的首要責任和衡量自身實力的重要依據，有力推動勘察設計資源的合理配置，為提升勘察設計水平創造條件；各地應進一步結合審查工作，強化培訓交流，對設計中一些違規以及違反強制性條文的典型案例進行分析匯總，多方開展針對性和實效性強的交流培訓活動，通過審查與設計、審查與審查、區域內及區域間的技術交流培訓，提升全國勘察設計整體水平。

3.4 創新施工圖數字化審圖服務模式。

加強建設工程施工圖審查和勘察設計質量監管，讓建設單位在審查管理系統進行資料的送審，審圖機構審查人員在網上進行審查，讓數據多跑路，減少建設方往返審圖機構的辦事成本，提升施工圖審查效率，使各送審環節均過程留痕，以便政府部門能夠對審查機構、審查人員、施工圖審項目動態監管。

結語：

總之，隨著施工圖審查改革的逐步深入及勘察設計行業的發展變化，國家對施工圖審查制度的研究也在與時俱進。在施工圖審查及勘察設計質量控制方面，必須準確把握勘察設計行業特點，進一步加強設計和施工圖審查內在規律的研究，這樣才有利于探索更加科學有效的勘察設計質量控制辦法，真正達到為工程建設保駕護航。