基于規(guī)劃設計視角的土地整治項目變更原因及對策

文/楊勝德 貴州慧樂樂信息科技有限公司 貴州貴陽 550081

土地資源是人類生存的根本。但是隨著城市的不斷發(fā)展，土地資源越來越緊張，生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴重，對人們生活造成了很大影響。為了更好的對生態(tài)環(huán)境進行保護，需要在土地整治中結合生態(tài)環(huán)境問題，采取相關措施，促進社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，更好的促進社會不斷發(fā)展。

1、土地開發(fā)整治規(guī)劃設計測量工作的特點

1.1 土地測量可以反映土地的利用

土地開發(fā)整治規(guī)劃工作首先要了解農作物和植被等對土地占用的情況，將土地按照占用的情況進行分類，在圖紙上進行設計標注，在圖紙上不同類型的土地利用不同的記號進行標注，繪制出地界分類線，在測量的圖紙上標注測量數據，確保測量工作的準確性[1]。

1.2 注重對土地界限劃分

土地的整治規(guī)劃設計中，做好土地界限劃分，是土地開發(fā)測量調整方案的重要依據，也是土地規(guī)劃的重要憑證，有著十分重要的作用。整個項目區(qū)域內土地的測量工作，需要在土地調查結果的基礎上進行，做好對土地布局情況新界限的劃分。

1.3 測量整體范圍較大

在土地開發(fā)整治規(guī)劃設計中，測量工作涉及的范圍比較廣，測量因素也是各種各樣，在進行測量過程中需要充分考慮各種因素造成的影響，在進行地形測量時需要考慮到連續(xù)性，土地項目測量圖紙需要在原有的界限基礎上擴大一定范圍。

2、土地整治在規(guī)劃設計上存在的問題

2.1 規(guī)劃設計未結合實際情況

由于地形因素的限制，嚴重影響到我國土地的改革，例如縱橫交錯的高速公路會影響周邊部分區(qū)域的交通，同時，由于土地整改施工單位為了自身的利益，減少施工成本和調查時間，在前期的土地調查工作中并不能發(fā)揮出自身的作用，使該項工作只是走走形式，不能對地形的具體情況進行了解，給后期施工無法充分掌握施工地形的情況。由于周邊地形環(huán)境的不明確，使規(guī)劃設計和土地整改不相符，使實際工程狀況脫離規(guī)劃設計，導致施工過程中不能按照原有設計進行，增加工程施工成本的同時，降低了土地整改的效率。

2.2 規(guī)劃設計缺乏創(chuàng)新性

就目前我國土地整改發(fā)展來說，規(guī)劃設計還存在較為落后的情況，很多規(guī)劃設計人員還保留傳統(tǒng)的觀念，不能結合整個生態(tài)環(huán)境進行規(guī)劃設計，沒有考慮到規(guī)劃設計對農田環(huán)境和周邊居住環(huán)境的影響，使規(guī)劃設計不到位，特別是在新形勢的背景下，土地整治工作嚴重與生態(tài)規(guī)劃脫離，沒有將生態(tài)環(huán)境作為重點，加上土地整治規(guī)劃設計只對土地平整、灌溉工程等方面進行整治，使規(guī)劃設計中的工程較為單一，造成土地整治規(guī)劃設計較為片面[2]。

3、減少規(guī)劃設計變更的措施

3.1 創(chuàng)新規(guī)劃設計理念、重視生態(tài)環(huán)境工程設計

在進行土地整治時，無論遇到什么樣的環(huán)境，都應該將改善生態(tài)環(huán)境作為重點，首先，要了解當地農田生態(tài)環(huán)境的要素，在進行工程布局時，保證工程內容與環(huán)境之間的適宜；其次，要保證工程設計規(guī)劃的合理性，優(yōu)化施工工藝，減少施工對生態(tài)環(huán)境的破壞，盡量減少大型、重型機械的使用，避免土地整治工程對土地的擾動；再次，要重視農田生態(tài)林的建設，在對農林進行規(guī)劃時，朝著農田林網的方向規(guī)劃，創(chuàng)造小型的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，通過生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，減少病蟲害對農作物的侵害，同時減少化學農藥的使用，提高農作物的產量；最后，要建設生態(tài)廊道，在同一區(qū)域內選擇多種生物進行種植，為生物的移動提供幫助，保證當地生物的多樣性。

3.2 提高規(guī)劃設計技術人員業(yè)務水平

土地整治項目政策性極強，有時甚至需要根據一個文件精神進行項目規(guī)劃設計編制，不同類型的土地整治項目規(guī)劃設計思路不同，因此對規(guī)劃設計人員綜合素質要求較高。在規(guī)劃設計單位內部，也可成立政策、技術鉆研小組，專職解讀最新的政策文件精神，然后組織小組成員學習，規(guī)劃設計單位也應積極創(chuàng)造氛圍，讓不同專業(yè)、不同從業(yè)時間、不同學習能力的技術員間互相交流、分享經驗，提升單位內部技術人員的整體業(yè)務水平[3]。

3.3 通過“多規(guī)合一”減少規(guī)劃間銜接不足

“多規(guī)合一”，即是將國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，以解決現有各類規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。在項目所在區(qū)縣還未試行“多規(guī)合一”前，減少與其他規(guī)劃間銜接不足的措施只能盡力收集各涉農部門最終規(guī)劃或近期即將實施的工程布局情況，優(yōu)先利用規(guī)劃中近期實施的工程布局，通過讓本項目規(guī)劃工程與各涉農部門擬實施工程進行疊加分析，對于重合部分調整由涉農部門實施，對于其他涉農部門在規(guī)劃中擬實施而實際未實施的，通過變更加以解決。

3.4 增加單體工程細化設計

土地整治項目規(guī)劃設計單體工程設計圖是指導施工依據，其細化程度直接決定能否按圖施工。對復雜的單體設計圖，如農橋設計，不僅需有平面布置圖，還需增加橫斷面圖、剖面圖、大樣圖、配筋圖以及橋梁承重測算等；對于在小比例地形圖上無法進行設計的，還需根據設計需要增加大比例尺地形圖測量，在大比例地形圖上進行設計，提高設計的深度和準確性。

3.5 重視生態(tài)環(huán)境，提高保護意識

土地整治過程中要善于了解農村生態(tài)環(huán)境的特點，在化肥的生產、農藥的使用等方面嚴格管理，提倡純綠色無公害食物，避免農藥和化肥的殘留物給環(huán)境帶來污染。重點保護水資源，大力提倡種植水生物，禁止砍伐蘆葦，這樣可以有效的凈化水資源，同時為陸地上的植物提供干凈無污染的水分。

結語：

土地整治項目規(guī)劃設計變更是普遍的，也是不可避免的。造成項目變更的原因有很多，除了規(guī)劃設計方案質量本身劣質外，施工時受到當地政府、農民群眾過多干預，監(jiān)理沒有有效監(jiān)督，項目區(qū)所在區(qū)域規(guī)劃調整、領導意圖改變等不可控因素影響均會造成項目變更，但一個高質量的規(guī)劃設計方案仍然是避免項目變更的有效措施之一。