土地開發整理與土地資源可持續利用的問題

文/潘冬 阜陽市自然資源和規劃局潁東分局 安徽阜陽 236000

1、土地整理及土地資源可持續利用的相關概述

1.1 土地整理

土地整理是指田、水、路、林、村的整理，土地關系的調整，農業生產結構的改善，生產生活條件的改善，土地利用范圍的擴大和土地利用效率的提高。通過與特定區域土地利用總體規劃相適應的行政、經濟、法律和技術手段，促進創新和生產。協調一致的社會、經濟和生態利益。國家鞏固的基礎是保護和改善生態環境。最終目的是改善農業生產條件，集約利用土地，實現土地的可持續利用。

1.2 土地資源可持續利用含義

從自然資源的可持續利用而言，土地資源是最能體現可持續發展戰略理論的資源之一。只有使人類生產活動適應這一特點，才能保證人類社會的可持續發展。

2、土地整理與土地資源持續利用之間的關系

土地利用本身涉及國家發展、利用、保護和調控的全過程，為了保證土地利用的可持續性，人們對這一課題做了非常重要和可持續的研究。它保持著一種動態的關系，這種關系包括并促進了彼此之間的關系，保持一種動態的關系也很重要。

2.1 有利于緩解人地矛盾，實現耕地總量動態平衡

通過土地開發整理，田畈平整重劃、遷墳整地、宅基地復墾、沙漠復墾等，都有助于增加有效耕地面積。解決人與國家沖突的有效手段。它還為當前土地利用階段（生產性和非生產性活動）提供了必要的土壤保證。

2.2 有利于土地資源的可持續利用

通過田、水、路、林、村的綜合整治和合理配置，可以有效地消除土地利用的制約因素，提高耕地質量，改善耕地生產環境，提供可持續發展奠定基礎。

2.3 有利于農業和農村現代化建設

通過土地開發整理，實現農田適度規模經營和機械化，推進基礎設施和生活設施建設，為實現農業和農村現代化創造條件。

2.4 有利于提高農業勞動生產率，促進農村精神文明建設

土地開發整理的效果之一是實現了農田的規?；洜I和機械化經營，從而大大提高了農業勞動生產率，為農民學習和掌握科學文化和科學技能贏得了更多的時間和精力。在物質文明日益豐富的同時，精神文明也可以逐步達到一個新的水平。土地是一種不可再生資源，只要進行可持續資源利用。

3、目前土地整理中存在的主要問題分析

3.1 土地整理過程中缺少質量的監督與評價

目前，土地整理的主要評價方法是增加耕地數量，但作為土地整理的基本質量，不能對其進行評價。雖然土地整理是增加耕地面積，實現耕地占補平衡的重要措施。但是，如果只對新增耕地數量進行評估，而不加強質量監督和評估，往往會導致在實踐中，建設占用高產優質耕地，而補充的則是肥力差、耕地質量差的土地。生產能力。

3.2 土地整理過程中缺乏生態環保觀念

在土地整理過程中，缺乏生態環境保護理念。主要原因可以從土地整理中的幾個誤區中找到。首先，從我國的基本國情出發，由于經濟建設的快速發展導致耕地面積的急劇減少，使得我國目前的土地整理工作處于耕地總量增加的初期，土地整理工作在我國的發展中起著舉足輕重的作用。保持耕地總量的動態平衡。正是這一點導致了土地整理過程中的一個誤區：土地整理是為了增加耕地總面積，即為城市經濟發展提供更多的空間。事實上，雖然它補充了各類建設項目占用的耕地數量，穩定了糧食生產，滿足了國家占用耕地“占補平衡”的要求，但不利于可持續發展。

3.3 土地整理過程中資金的運作模式單一

政府投資是土地整理的主要資金來源。政府在土地整理中投入的資金主要來源于各種土地稅費，包括土地占用稅、土地出讓金、新增建設用地有償使用費、土地復墾費、農業重點開發資金等，雖然土地是一種“半價”的土地，但在土地整理中，政府投入的資金主要來源于各種土地稅費?！肮参锲贰?，政府有義務投資土地整理，但由于政府對經濟發展也負有其他責任，如城市基礎設施建設、公益性投資、重點產業扶持等，片面增加土地整合投資必然會帶來其他投入，減產影響社會經濟的合理運行。

3.4 土地整理難以形成產業化規模發展

土地整理產業化是資源產業化的重要組成部分，是近年來在全國土地整理實踐中探索出來的一種新的思路和方法。目前，我國土地整理產業化基本上是行政驅動的。參與主體是政府或政府委托的相關機構。土地整理產業化最大的缺陷是單純依靠政府投資，資金來源和渠道有限，直接制約了土地整理的發展和產業化的形成。嚴格地說，這種工業化在市場經濟中是不可能長期存在的。一旦國家政策調整，土地整理將不可持續。

4、科學合理地進行土地整理的對策建議

4.1 加強對整理項目的立項管理和規劃管理

政府應加強對土地整理項目特別是可行性研究報告的審批和管理。要把增加耕地數量、提高耕地質量、保護和改善生態環境作為土地整理的目標和依據。同時，在可行性研究中，要加強對項目生態環境的影響分析和評價，并就具體問題征求環境專家的意見，使項目科學合理。

4.2 推動土地整理的產業化

競爭是社會主義市場經濟的基本特征，也是不斷提高土地整理質量和水平的重要手段。在土地整理項目運作中引入建設招標等競爭性手段，不僅可以吸引有實力的企業和機構積極參與土地整理，降低成本，還可以通過競爭提高土地整理質量。

4.3 建立和健全合理的收益分配機制

投資回報是社會和個人投資土地整理產業的根本動力，也是土地整理項目可持續經營的基本前提。要嚴格按照“誰投資、誰受益”的原則，合理確定政府、企業和個人投資后的收入分配比例和分配方式，明確各方的權利和義務，切實保障國家和地方各級人民群眾的切身利益。投資者通過合同等法律或經濟手段享有的權益。

結論：

綜上所述，土地開發利用中的生態保護問題已經引起了廣泛關注，在土地開發利用中提倡樹立生態價值觀理念是當務之急。土地資源的可持續利用是可持續發展的基礎。土地資源可持續利用在可持續發展過程中肩負著特殊的歷史使命。土地整理使土地資源可持續利用成為可能，是土地資源可持續利用的必然選擇。