淺談工程變更及應對策略

文/呂艷玲 江蘇城鄉建設職業學院 江蘇常州 213016

作為工程承包單位的項目管理人員，應該對所承接的工程進行全過程管理，包括工程的質量、安全、工期及工程造價，在保證工程質量、安全、工期的前提下，追求利益的最大化是施工單位孜孜不倦的追求，因此在施工過程中，合理控制工程成本、正確處理工程變更，是直接到影響項目效益的主要因素之一。合理、及時、有效的處理好工程變更，是施工單位的造價工程師應該具備的基本素質之一，如何對施工階段中的工程變更進行管理,是一項專業性強、涉及面廣的工作。重視和搞好工程變更、簽證的管理工作,對于一個施工單位來說非常重要,它在一定程度上反映了施工企業的專業水平、協調和處理現場問題的能力以及工作方法，本文主要從以下幾個方面談談如何處理工程變更：

1、工程變更的分類

工程變更是指與施工招標時招標人提供的招標文件（含招標圖紙）以及施工合同相比，引起工程施工組織和進度計劃發生實質性變動并影響其原定的價格時的各種變化。主要分為以下幾種：

1.1 設計變更

設計修改與變更。工程設計同樣受到諸如地質勘察資料、設計技術規范、設計標準、設計手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當客觀條件發生變化時，設計也要相應變化，以適應建設需要；

1.2 工期的變更

由于不可抗力或甲方的要求、或其他政策性的影響，以及一個有經驗的承包商難以預測的因素，勢必導致工程工期的變更；

1.3 施工現場條件的變化

由于不利的自然條件及障礙、有經驗的承包人也無法事前預料的變化，常常導致變更、工期延長或成本大幅度增加；

1.4 質量標準的變更

建設單位改變工程的質量標準，超出合同的約定的標準，從而導致工程造價的變更。

2、因工程變更而產生的工程索賠

2.1 費用索賠

工程施工中，工程量的變化是不可避免的。在上述的變更中，工程的設計變更、質量標準的變化和施工現場條件的變化超過合同約定的工程量、非承包單位原因變更投標書的材料和設備、暫停施工或加速施工等因素必然引起新的施工費用，造成工程造價的變化，施工單位可以向建設單位提出費用索賠；

2.2 工期索賠

在上述變更內容中，不可抗力、質量標準的變化、超過合同約定工程量、建設單位主張的在施工過程中的設計變更、建設單位的違約等因素，都有可能造成工期的延誤，可以向建設單位進行工期索賠。

3、如何處理工程變更

3.1 確定工程變更對工程的影響

首先進行設計變更責任分析，設計變更事件發生后，施工單位應分析設計變更產生的原因，設計變更產生原因可歸納為：業主從自身需求出發變更工程功能；設計圖紙深度不夠需要進一步深化設計；設計圖紙前后矛盾，或設計圖紙錯誤；監理工程師和承包商提出合理化建議；監理工程師指令錯誤或指令不及時；承包方擅自修改設計圖紙或不按圖施工。

施工條件的變更是指由于實際的現場條件不同于招標文件中、施工合同中描述的現場條件，因此為了使工程順利進行，要求承包商增加一些必要的工作來實現合同規定的條件，增加的工作必須通過變更令的形式實施。施工條件變更要區分情況進行控制。

3.2 做好工程變更的各項記錄，收集各項工程變更資料。承包商應收集由設計單位出具的設計變更圖紙，作為日后費用索賠和工期索賠的依據，可從以下三個方面進行分析：

（1）施工單位認真踏勘施工現場，及時掌握第一手資料：在施工階段踏勘現場，及時掌握第一手資料，建設工程可謂各不相同，情況千變萬化，這就需要項目管理人員不斷地學習進取，努力業務水平，必要時可以將工程的實際施工情況以圖片和影像資料的形式記錄下來，避免日后因工程變更而造成的推諉和扯皮；

（2）做好施工現場的簽證：對于因施工條件或無法預見的不可抗力情況所引起的工程量的變化,需進行現場簽證?，F場簽證一般涉及工程量的增減、施工方案的變更和施工時間的改變，在工程建設管理過程中，要建立完備的現場簽證手續，簽證必須達到量化要求，簽證的工作量應主要為現場實測、實量或清點的實物量，如長度、高度、深度、寬度、規格等，避免出現建設單位工程管理人員只管變更，不算經濟帳的現象；

（3）謹慎確定新增材料和設備價格，做好詢價調研工作：

對于新增的材料和設備，施工單位造價工程師應認真審核材料設備價格，做好市場調研。過去多數施工合同對材料價格的約定是：材料價格有指導價的按指導價，沒指導價的按信息價，沒信息價的按市場價。因此，對確定新增材料和設備價格的一個工作重心就是材料市場價的調研。在市場調研的基礎上，施工單位向建設方提供認可品牌的材料發票，也可以向建設單位提供材料供應商的報價單和材料采購合同，以便更快地確定變更費用，保證工程的順利進行。

3.3 計算變更所增加的費用與工期，向建設單位提出因工程變更所造成的費用索賠和工期索賠

（1）變更后合同價款的確定方法：施工單位一定要作好索賠記錄，整理好基礎資料，并隨時以書面資料向建設單位提出索賠意向。在做好向建設單位索賠工作的同時，一定要嚴格遵守施工合同條款，避免建設單位對施工單位的反索賠。

（2）變更后合同價款的確定程序。承包人（14天內）提出變更工程價款報告，經（發包人）確認后變更工程價款，建設單位收到變更工程價款報告，應在收到之日起14天內予以確認或提出意議；自變更工程價款報告送達之日起14天內，未確認或提出意議的，視為被確認該項變更和因此所增加的變更費用；重大工程變更提交工程價款變更報告和確認時限也可由發（承）包人在合同的專用條款中協商確定 ；

（3）設計變更及技術聯系單應及時、準確：施工過程中經常由于各種原因發生一些變更或采取一些措施。施工單位管理人員必須經常深入施工現場，隨時記錄，及時請建設單位簽證，如果等事后再補簽往往有些情況已經隱蔽或不存在，雙方容易引起爭議。出現設計變更必須有設計單位出具的有效文件方可執行，否則也不能作為結算依據。

結語：

在實際工程中，工程變更產生原因及表現形式呈多樣化，這就形成工程變更處理的復雜性，因此，作為項目承包方，對于工程全過程可能產生工程變更的因素要及時把控，通過采取不同控制方法，設定不同的變更處理程序，及時計算由于工程變更而導致的費用索賠和工期索賠，辦理過程變更簽證，有效控制由于工程變更所增加的風險因素，并且使所有變更的處理均要通過合法、合理的程序進行。準確高效地處理工程變更已經成為反映承包單位管理水平的標志之一。