探討新形勢下的國土資源環境承載能力研究

文/白鵬、劉晨 沈陽市規劃設計研究院有限公司 遼寧沈陽 110004

國土資源環境承載能力具有動態性、多尺度等特征。隨著我國城鎮、工業的不斷發展，我國資源短缺、生態破壞、環境污染等問題在不斷惡化，國土空間開發與資源環境問題之間存在的巨大的矛盾沖突，進而為我國國土安全、經濟發展等多個方面帶來了挑戰。在這一形勢下，國土資源環境承載能力逐漸受到社會各界的關注。近年來，我國不斷加強生態建設，為了配合生態建設的要求，要提升過資源環境承載能力，使其充分發揮優化產業布局、轉移人口、促進經濟社會發展等作用。

1、我國國土資源環境承載能力研究所面臨的新形勢

1.1 管理出現精細化、常態化、有效化的特點

近年來，我國工業進步飛速，城市化建設腳步也在不斷加快，隨之出現了明顯的資源短缺問題，社會治理難度日益增加，政治生態建設工作中存在許多問題亟待解決。對此，我黨需要進一步提升自身執政能力，直面新時代、新形勢和新挑戰。目前，我國提出認識、適應、引領新常態的理念邏輯，從而適應我國經濟發展需求。面對這一背景，我國國土資源管理工作需要進一步完善和改進。其中，資源環境承載能力的研究能夠為國土開發、治理、空間分類等工作提供理論基礎和決策依據，進而減少資源的消耗，緩解環境惡化問題，提升生態保護效果。此外，其還能夠提升資源利用率，優化空間布局，制定相應的空間準入標準，進而事項各項工作的任務目標。在國土管理和規劃的過程中，需要對資源環境要素進行分析，了解資源環境承載能力，進而結合區域主體功能，明確區域建設和發展的方向。通過能力評價和分析，可以了解區域內環境和資源的基本條件，并對當地產業、經濟、人口等要素進行分析，了解其特征、整合效應等，實現資源與社會的協調發展。

1.2 自上而下推動各項工作

承載能力研究工作能夠推動我國生態文明建設，對中央工作任務的落實有很大的促進作用，所以其受到了國家的重視。在十八屆三中全會中，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《關于加快推進生態文明建設意見》被通過，其要求建立有效的承載能力監測預警機制，進而加強對承載能力的實時掌握，避免過載等問題的出現。中央財經小組會議提出了相關的工作任務，明確我國土地資源部要加入承載能力評價工作中，提升承載能力的檢測質量，建立完善的預警機制，從而滿足我國環境建設等工作的要求。此外，《生態文明體制改革總體方案》也對承載能力研究工作進行了描述，其提出在十級或縣級空間規劃工作中，可以將承載能力評價結果作為分析依據，并建立相應的監測預警機制，明確各項指標、技術方法、技術平臺等，定期進行承載能力的分析和調查，并上報相應的調查結果。此外，我國頒布的其他文件中也對承載能力預警機制的建設提出了要求，可見我國對承載能力研究工作的重視。

1.3 新規劃編制提出新的要求

2017年1月，我國辦法了《全國國土規劃綱要（2016-2030）》，該綱要對我國土地開發、土地保護、土地規劃等工作進行了全面、綜合、戰略性的規劃。其對我國省級國土規劃編制提出了明確的要求。承載能力評價分析能夠為國土規劃提供有效的規劃依據。其包括空間開發的合理性、局限性，生態、農業、城鎮空間與三線的區別劃分，各項指標的制定與規劃等多個方面。在這些方面，承載能力都有著十分重要的指導作用。

2、新形勢下我國國土資源環境承載能力研究的未來發展

2.1 優化理論和評價體系

目前，我國雖然強化了對國土資源環境承載能力的重視，但并沒有統一、全面的概念和內涵。如承載規模、闕值等方面都有待統一，且缺少公認的、全面的理論體系。大部分研究都傾向于水土資源承載能力研究和評價，缺少全面綜合性的研究和評價，且評價方法和體系有待統一，評價指標也比較散亂，需要固定指標和模型。在單個要素研究的過程中，其無法從整體出發，對我國全境資源環境承載能力的描述并不全面，進而導致評價缺少科學性。所以，要強化評價系統，加強定量化研究，從社會、自然等多個方面進行考慮，選擇恰當的評價方法，并將不同的方法進行有效的結合，充分發揮GIS 等現代信息技術的作用，協調不同的目標，提升分析的系統性、全面性。

2.2 動態評價和檢測預警

國土資源環境承載能力與國家各方面的建設和發展都有一定的關聯，其具有動態和綜合兩種你那個特性。在全球化的影像下，不僅社會經濟產生了變化，我國國土資源環境系統也發生了變化，承載能力隨之變化。目前，其以現狀、靜態分析為主，缺少動態分析和研究。從區域管理來看，資源環境問題的引發因素、調控方法、未來發展趨勢等是我國土地資源規劃關注的重點內容你那個，所以要加強動態分析能力，對未來發展趨勢進行有效的預測。要以建設生態文明為基礎，總結各地試點經驗，監理明確的評價體系和預警機制，合理分工，做好動態分析。

2.3 強化指導國土資源管理

近年來，我國提出了各項發展戰略和布局措施，生態用地需求隨著戰略措施的頒布而逐漸增加。國土資源供給隨之出現了轉變，有原來的增量擴張，轉變為現在的內部挖潛，其更加重視量盤活和增量優化。目前，我國環境資源存在許多工作任務，如耕地保護、資源節約、生態修復等等，這些工作任務都需要承載能力評價的支撐和推進，所以要盡快建立有效的檢測和預警機制。根據我國已經取得的各項成果，進行格局分布、超載原因等要素的分析，提出更多優化和配置方案，提升我國資源利用效率。

結語：

綜上所述，要改善我國資源配置，加強環境保護，優化產業布局，就要做好國土資源環境承載能力研究，建立有效的檢測和預警機制，進而促進我國經濟、環境的協調發展。