建設工程竣工結算審核程序及要點

文/鐘瑤潔 甘肅恒通工程咨詢有限責任公司 甘肅蘭州 730000

建設工程竣工結算是對施工企業按照合同規定完成的全部施工內容，經質量驗收合格，進行最終工程價款結算的一項工作。工程竣工結算是否具有準確性、完整性、真是性，就需要嚴格的審核過程。經審查的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，也是建設工程竣工驗收后編制竣工決算和核定固定資產價值的依據。

建設工程竣工結算審核工作，應委托有資質的機構或專職專業人員進行。根據不同單位工程的專業特點，相應的匹配不同專業的造價審核人員，對建設工程做全面、細致的復核工作，力求達到竣工結算審核成果與實際施工完成內容零出入，反映真實的工程造價數據。

1、建設工程竣工結算審核程序

1.1 工程結算資料的完整性審核

委托竣工結算審核工作受理后，委托人應提供具有真實性、合法性的結算審核資料，審核負責人接受委托人送審的資料，辦理資料交接手續，并對所有資料進行整理、查看、熟悉建設工程全過程情況。

1.1.1 建設工程前期階段

前期資料包括建設工程的立項批復、可研報告（環境、安全等評價報告）、初步設計概算、相關專業工程如消防、供電等要有相關機構的審批文件、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設項目選址意見書》等。

1.1.2 建設工程招投標階段

招投標階段的資料有招標文件、投標文件、評標報告、中標通知書、工程施工合同、補充合同或協議。

1.1.3 建設工程施工階段

施工階段資料包括施工圖紙、圖紙會審紀要、施工過程中的相關設計變更、簽證、會議紀要、中間計量支付證書、以及其他有關造價約定的文件或通知單。

1.1.4 建設工程竣工階段

竣工圖紙、竣工驗收單等質量等級評定書、竣工資料、建設單位和監理單位、施工單位共同蓋章確認的有效工程竣工結算書。

1.2 建設程序審核

有效的工程竣工結算必須以建設程序合理、質量達到合同約定的標準為前提。根據建設工程各個階段的資料，審查建設工程在各階段的程序是否合規、手續是否合法，都為工程竣工結算造價奠定了基礎。

1.3 施工完成情況審核

審核施工合同內容的完成情況，必須進行施工現場實地勘察工作，以施工設計圖紙和竣工圖為依據，建設單位、監理單位、施工單位和審核單位負責人共同踏勘工程現場，如有必要，對完成的工程進行測量、設備進行清點，核實現場是否與設計標準一致。隱蔽工程需查看隱蔽驗收資料。現場勘察工作建議留存影像資料，現場勘察記錄需到場人員簽字，方便日后查看或作為爭議處理依據。

1.4 工程價款的審核

工程量的計算和單價（定額計價或綜合單價）的確定是構成工程價款的主要依據，所以，工程量和單價的審核也是竣工結算審核中最重要的審核內容。

工程量主要審核合同內和簽證變更的工程量是否屬實合理，計算是否準確無誤；單價審核包含定額的套用是否恰當、工程材料價格是否采用施工當期的政府指導價或市場價，建設工程的取費標準必須嚴格執行施工合同和當地造價管理部門頒發的文件標準及相關規定，取費的基數、計算程序、都要同工程造價管理部門頒發的文件相符。

2、工程竣工結算審核要點

2.1 合同形式及合同約定

施工合同價格形式分為總價合同和單價合同。根據《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）的定義，總價合同是指合同當事人約定施工圖已標價工程量清單或預算書及有關條件進行合同價格計算、調整和確認的建設工程施工合同，在約定的范圍內合同總價不做調整；單價合同是指合同當事人約定以工程量清單及綜合單價進行合同價格計算、調整和確認的施工合同，為綜合單價合同，即為完成每一項合同清單項目所需的全部費用，包括人工、材料、機械費和管理費、利潤等費用在約定的條件和風險范圍內是固定的，不再調整。

工程結算審核要以所簽訂的施工合同為基礎進行，對于總價合同的竣工結算審核，重點放在合同約定范圍內的工程量是否全部完成，合同以外的變更工程量按照合同約定計取費用；對于單價合同的結算審核，施工完成的全部工程量計算為首要任務，依據合同綜合單價進行核定，對部分可調因素，如工程量偏差引起的綜合單價調整、物價變化引起的合同價款調整、政策性文件的調整等，均以合同約定為依據。

2.2 簽證變更

在建設工程施工過程中，簽證變更是經常發生并且沒有規律性的，一般是由建設單位現場負責人、監理工程師、施工單位項目負責人共同簽署并加蓋公章的書面文件，工程的簽證變更直接關系到工程造價的增減，因此，也是竣工結算審核的重點。

2.2.1 簽證變更的必要性

分析簽證變更的真正原因和變更后所要達到的目的，確定簽證變更是否有必要。對于一些無實際意義的簽證變更，可以跟建設單位、監理單位、施工單位負責人做情況了解調查說明，最終確定簽證變更所發生的金額是否計入工程造價。

2.2.2 簽證變更的時效性

了解分部分項工程的進度時間，與簽證變更單各單位負責人所簽署日期作對比，并且參照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）第9.1.4條，確認簽證變更是否在施工當期發生。簽證變更超過有效時限，屬于后補簽證的，如無其他影像等證明資料， 完全可以不承認此簽證變更的費用。

2.2.3 簽證變更的真實性

依據工程現場實際情況及施工時期，分析簽證變更是否真實發生，且工程量的計算數據是否真實準確。結算審核人員可采用現場查看、測量、詢問，最后分析并計算出準確的簽證變更數據。

2.2.4 簽證變更的關聯性

工程施工期間發生的簽證變更，大多數內容是有相關性的。結算審核人員可以通過先審閱所有簽證變更發生的內容，通過對被審核工程項目的了解，挑選出有關聯性的簽證變更，再逐一分析簽證變更內容的合理性和真實性。

綜上所述，建設工程竣工結算審核工作是一項專業性強、技術含量高的綜合性工作，要求審核人員對施工技術、造價專業知識、政策法規等有全面的了解和掌握，并且要有一定的工作經驗，才能把結算審核工作做細致、做精準。建議規范結算審核三級復核制度，加強工程結算審核工作的管理。