鄉鎮五水共治的經驗與啟示

文/方立軍 浙江省金華市金東區江東鎮人民政府 浙江金華 321000

毋庸置疑，水是生命之源，是發展社會的關鍵所在，與人們的生活有著密切的聯系，然而因為受到眾多因素的影響，現階段水資源已經受到了眾多的污染，水危機現象越來越嚴峻。其中沿海地區的浙江省率先開展了五水共治的方式，其效果顯著，并且這一舉措在全國各地得到推廣。

1、江東鎮的基本概述

江東鎮全鎮總面積34.5 平方公里，共17 個行政村，人口1.1 萬人，共有水庫重點山塘20座（其中水二型水庫1 座，山塘19 處），池塘多處，境內有市級河道武義江14.85km，縣級河道八仙溪1.88km，鎮級河道，雅金小溪2km，坑溪1.69km，全鎮水域面積2.87 平方公里。五水共治，表象在水里，根源在岸上。一是農業面源污染嚴重，河岸上游周邊畜禽養殖場排泄物直排。二是農村生活污水設施簡單，集鎮、居民小區的生活污水未納入管道處理，雨污未分離，部分歷史遺留問題難以解決；三是治砂企業廢水使得河水不清。四是嶺下工業園區廢水經湯村、南下王排到八仙溪。

2、江東鎮污水治理工作措施

2.1 抓宣傳，全面治水

鎮黨委政府高度重視“五水共治”工作，全面部署安排，要求各單位、各黨員干部提高認識、迅速行動、狠抓落實，確保五水共治真正落到實處，抓出成效。截止目前，我鎮就部署動員五水共治，研究治理河道和環境衛生共召開了3 次全鎮性大會、8 次專題會議、10 余次座談會。同時，將五水共治作為踐行群眾路線的具體行動，把日常保潔與集中行動相結合，組織黨員積極參與河道整治活動中，開展多次“清三河”大會戰活動，發動了全鎮黨員、干部、“兩代表一委員”、村民代表、青年志愿者、巾幗志愿者等500 人次，發放倡議書600 多份，開展義務撿垃圾等行動，營造了齊心共建美麗家園的良好氛圍。

2.2 抓河長制，明確責任

全鎮對5 條河流按照地域流向分級落實，各河道由鎮、村兩級河長在農村工作會議上落實三年河道行動計劃基礎上，進一步細化工作方案，完善河段長制度，進一步細化工作方案，編制“一河一策”。在工作中，我鎮既注重全面統籌又突出重點，既注重全面發動又注重點位發力，以點帶面，全面推進。河段長作為河段整治的具體責任人，其中河長名單在鎮公示欄上公示，主要河流在河道兩側進行公示，定期向黨委匯報工作進展情況，并全面接受群眾監督。

2.3 建立組織機構

為加強對五水共治的領導，全面開展“五水共治”工作，成立了鎮“五水共治”領導小組，下設五水辦。建立鎮、村二級河長，明確村級水務巡查員為各村保潔巡查員，全面巡查河道保潔情況，定期對河道垃圾進行清理。

2.4 推進五大專項行動，科學治水

一是開展小流域綜合治理專項行動。把武義江八仙溪干堤、截污納管工程建設與雅金小溪、坑溪、國湖小溪等4 條溪流保潔清淤疏堵工程相結合，制定“五水共治”三年行動計劃，明確整治目標，在2016年，全鎮完成武義江3.5 千米總投資3 仟萬元的小流域綜合治理項目，2018年完成總投資5 佰萬元的浙中水鄉一期項目，通過整治垃圾河道，雅金小溪、坑溪、八仙溪等3條溪流水質達標過境，對小型水庫推廣潔水養殖模式，目前，完成6 條河流及山塘保潔清淤，共保潔河道25.78km，清理池塘面積326 畝，清除河道渠道垃圾。二是開展砂石資源整治專項行動。對全鎮范圍內治砂行業進行全面整治，共關停4 家。三是全面完成農村生活污水改造工程，并對集鎮污水管網進行改造提升，雨污分流污水統一納管，實現污水零直排。四是開展畜禽養殖污染綜合治理專項行動，拆除養殖場21 家，關停79 家。五是開展農村環境衛生綜合治理專項行動。結合“美麗鄉村”建設和“四變三化”行動，集中開展清潔家園行動，落實三個責任制即分片區域制、門前包干制，督查考核制，實行“周查月評月公示”，組織人員定期不定期開展暗訪，將暗訪情況在全鎮范圍內通報公示。以集中行動促長效，以集鎮和農村等重點推進全面保潔，不斷健全完善考核督查機制、環境衛生長效保潔機制，確保環境衛生保潔常態化，使全鎮衛生面貌得到了一定的改善。

2.5 抓節水、保供水

江東鎮農村飲用水與市區聯網，實行專人管理，每月例行抄表，及時關注水量前后變化，從中發現有無漏水現象，因近年村莊開發農村污水管道工程，地下飲用水管破損時有發生，在2016年通過排查，發現地下隱敝漏水涉及3 個村，五處，投入搶修資金3 萬，及時修復，盡可能避免水資源的浪費，積極向上級爭取飲用水改造項目，2016年完成浪石頭村農村飲用管網改造、江東鎮機關節水型單位創建、并將于17年初啟動十八里農村飲用水管網改造。

2.6 美化河道環境

在2015-2016年，投資600 萬元完成浙中水鄉二期工程，投資70 萬完成水系聯通工程，使死水變活水，提升水質凈化功能。江東鎮政府在近年完成八仙溪、武義江河道江堤建設的基礎上，于2016年投資650 萬元（其中鎮財政配套170 萬元），對5.4km 堤頂進行綠道建設，使村民在家門口就有市民休閑鍛煉的好地方，下步鎮政府結合浙中生態廊道建設項目，繼續加大投入，對武義江綠道進行綠化、美化、亮化 。對綠道進行提檔升級，豐富群眾需求。

3、五水共治的啟示

嚴格意義上分析，五水共治屬于復雜的建設體系，尤其是在具體實踐過程中，相關政府部門需要充分承擔起五水共治的作用，并且要借助社會組織的相關力量，不斷整合社會組織的優勢，使其共同參與到五水共治之中。除此之外，五水共治主要體現在治水方式、治水模式、治水形式上，要采取相應的措施對污水加以治療，特別是要對高污染、高排放的污水溝加以治理，同時還需要應用各種方式倡導居民開展節水活動，要從日常生活中節約用水，這是美德，也是基本的義務，不可小覷公眾節水的力量。同時，在防洪與防澇上，需要加快河道的疏浚，積極改善生態植被以及給排水基礎設施建設，以此輕松抵御洪澇災害的發生，在減少因為洪澇災害所造成的經濟損失的同時，對社會經濟的發展也具有推動性。同時，對于江東鎮而言，在接下來的工作中，需要建立河道長效保潔機制，督查考核機制，實行行動轉向日常管理機制，實行“周查”“月評”月公示制度，抓長效保潔、注重工程建設，推進五大專項行動，增強必勝的決心，加大力度，集中一切力量，調動一切資源，想盡一切辦法，攻堅克難，不留死角，全面整治，堅決打贏垃圾河治理殲滅戰。