淺析建筑市場監管中存在的問題與對策

文/郭峰 山東省東營市河口區住房和城鄉建設局 山東東營 257200

1、建筑市場監管的意義

在當前的市場經濟快速發展的背景下，政府對經濟的干預方式有很多，然而卻有著同一個共同點,就是在不同的階段中，市場和政府之間的關系存在很大的區別，然而基本市場的法律制度卻是一致的，兩者的基本權利是基本固定的,只是隨著經濟環境的不同，政府對市場的保護職能的解釋也各不相同。

從改革開放到現在，我國的市場經濟體制不斷深入發展，在這個特殊的背景下，政府的擔子就更加重，需要促進市場發育并不斷進行市場體系的健全，從而能夠充分做好市場監管，促進行業的發展。

2、當前建筑市場監管存在的問題研究

2.1 缺乏完善的法律法規

在當前的建筑市場監管中，缺乏完善的法律和法規，例如，沒有對工程款拖欠問題進行規定，導致難以有效落實監管和執法，在實際中，很多建設單位拖欠工程款,并且在完成工程建設之后利用工程質量作為借口來拖延決算。在這種情況下，施工單位走訴訟程序也難以在短時間中進行判決,即便是勝訴，拖欠工程款也成為事實。

2.2 存在弄虛作假的行為

在工程建設過程中，一些建設單位弄虛作假，不能按照嚴格的工程建設程序進行。還有一些建筑企業在工程承建的過程中，采用非法的方式，或者是采用“掛靠”，層層轉包，不能履行合同。這些行為隱蔽性強，因此即便監管部門知道其中的問題，但是也常常難以掌握直接的證據。

2.3 監管體制較落后

在建筑市場監管工作中，監管體制落后，并且缺乏監管力量，在實際工作中，經常面臨著人員缺乏和經費缺乏的問題。在監管過程中，依然采用傳統的監管方式，關注事前審批卻常常忽視了過程監管，并且不能充分利用現代技術進行監督，無法進行信息的有效采集。在政府投資的工程中，也沒有形成有效的監管機制。

3、建筑市場監管問題的解決對策研究

3.1 不斷完善相關法律體系建設

在當前形勢下,要加快法律法規的建設，不斷優化法制化環境,首先需要轉變政府職能。

（1）不斷優化相關的法律體系。隨著經濟全球化不斷推進，我國的建筑行業也逐漸和國際化進行接軌,因此需要不斷優化法律法規,按照國際建筑業的相關要求對我國建筑市場進行管理，使其更加符合建筑市場的發展需要。

（2）不斷完善技術法規體系。在當前的建筑業市場中，面對的主要問題有：接軌國際法律，利用技術貿易壁壘,促進國內和國際上的建筑市場貿易發展。

3.2 強化政府監管規范市場

3.2.1 需要全面實施市場準入制度

在當前的建筑市場中，在企業進行資質申報的過程中，常常存在弄虛作假的行為，獲得了資質然而實際仍然不達標。虛假的建筑企業資質直接影響了管理工作的有效開展，影響了市場的誠信發展，并且也對市場秩序的規范造成了很大的影響。在實際的監管部門工作中，需要對企業進行嚴格的審查，特別是存在虛假嫌疑和被舉報的企業，一旦查明就要給予嚴格的處置，并且將企業的行為記錄到不良行為檔案中，對媒體的行為進行曝光,從而能夠阻止企業的違規行為。

3.2.2 構建建設程序監督管理

在最近幾年中，我國的建筑市場法規不斷完善，因此，在工程建設基本規范下，要建設完善的建設程序，建立嚴格的監管制度,從而確保為工作的開展提供基礎和保障。然而，在實際中，仍然有很多企業難以有效落實建設規章，導致嚴重的后果。因此，要不斷加強監管的實施和管理，這也是市場監管的重要內容。

3.3 加強市場監管制度建設

3.3.1 構建和完善信用體系建設

在建筑市場中，其規范化的發展離不開完善的建筑市場信用體系作為保障，這也是工程順利進行的基礎。要充履行建筑市場信用體系的規章制度要求，并且建立統一的信息平臺，形成有效的信用評價標準。

3.3.2 落實工程擔保制度

在建筑市場中，需要實施有效的擔保制度,可以采取以下方式：分析當前法律法規存在的問題，并且對擔保管理規定不斷優化，從而能夠充分做好擔保法規工作，構建擔保管制度。建立詳細辦法,確定工程擔保市場條件,例如讓銀行開保函，或者是進行財力證明等等。

依據擔保機構的實力劃分擔保工程規模,實現擔保市場的規范；推行擔保試點城市,總結推廣經驗,并依據這些經驗總結與完善推廣措施。

3.4 加強行業內部建設工作

在建筑市場中，需要構建行政許可審批評估機制,并且促進工作的協調性，加強內部監督,保證行政許可流程的不斷規范化建設。要做好層級監督工作，并且對于超越法定職權的行為，要進行及時的清理，和的行政許可決定不相符的要及時撤銷,然后上報到和法定職權相符的行政許可機關中，進行二次審查和核準。要做好建筑市場監督部門之間和相關職能部門之間的合作，做到有效的分工管理，同時又能實現聯動執法,在各個環節中齊抓共管。

結語：

綜上所述，在當前建筑市場快速發展的背景下，其市場監管工作中也逐漸暴露出了很多問題。監管部門需要基于實際的工作情況，不斷加大監管力度,從而能夠符合市場的發展和要求。市場監管部門需要與時俱進，適應監管工作的新要求,并且進一步改革和創新建筑市場監管體制，轉變傳統的監管方式,不斷完善市場準入和運作機制,不斷提高監管水平,從而能夠構建“法律保障、政府監管、市場調節、經濟制衡”的有效的監管方式，促進建筑市場的長效發展。