城鄉結合型近郊村莊規劃方法初探

文/杜強 宜昌市地理信息和規劃編制研究中心 湖北宜昌 443000

城鄉結合型近郊村莊，顧名思義，指的是位于城市和鄉村過渡地帶，即城市邊緣地帶的村莊，因緊鄰城區，其保有原始農村聚落的基本要素和特征，同時又受到城市建設發展的巨大影響。在空間規劃全域“一張圖”管控的總體要求下，必須立足“近郊”這一基本特征，借力城市、對接城區，挖掘鄉村資源和生態環境優勢，制定切實可行的規劃方案，促進農村經濟產業發展和生態環境保護建設，緩解城市人口壓力，促進城鄉融合一體化發展，縮短城鄉經濟差距，為社會的繁榮穩定發展奠定堅實的基礎。

1、城鄉結合型近郊村莊的基本特征

1.1 區位優勢明顯

城鄉結合型近郊村莊緊鄰城區，受到城市發展的強力輻射，甚至村莊部分用地已納入城市建設用地范疇，使其兼有城和鄉的雙重屬性，區位優勢顯著。

首先，地理位置優越。之所以形成城鄉結合型近郊村莊，是因為城市向村莊方向的不斷推進，為鄉村發展帶來了空前的機遇。處于城鄉過渡地帶，村莊地區擁有城市和農村市場，經濟發展覆蓋面廣，發展潛力巨大。

其次，交通條件優越。城鄉結合型近郊村莊能夠有效借力城市交通基礎設施，物流人流能夠方便快捷的在城鄉之間流通，為中小型輕工業以及服務業的發展提供了先天優勢條件。

第三，配套服務完善。臨近城區的城市服務設施能為村莊提供更高水平的服務，吸引人流集聚，城市作為近郊村莊產業服務腹地的功能進一步加強，助推村莊發發展。

1.2 政策條件優越

在鄉村振興戰略引領下，各種支持鄉村建設發展的政策條件優越。同時，城鄉結合型近郊村莊部分用地被征收納入城市建設，為支持村莊發展，地方政府必然盡最大可能提供政策支持，為失地農民發展提供更多的發展空間。

1.3 土地利用多元化

由于地理位置特殊，城鄉結合型近郊村莊原有農業種植區逐步向生態農業過渡，并逐漸向都市觀光農業發展，城鄉結合型近郊村莊必將成為城市后花園。與此同時，城市用地和農村用地相混合，土地利用混雜多樣，有待合理的土地使用規劃。

1.4 規劃本身矛盾突出

一是規劃編制組織方式有待改進。由市、縣規劃主管部門組織的“自上而下”的村莊規劃編制方式，更多著眼于規劃體系的完善，對村莊、村民本身的發展訴求關注不足。

二是規劃理念和方法有待完善。目前，編制鄉村規劃的都是城市規劃師，往往按照規劃城市的思路去規劃村莊，難免“貪大求洋”、千村一面，這一現象在城鄉結合型近郊村莊規劃中更加突出，喪失了村莊固有的地域單元特色，又難以融入相鄰的城區。

三是村莊規劃的實施難度大。村莊規劃編而不批、批而不用現象十普遍，也就是俗稱的“紙上畫畫、墻上掛掛”。

2、城鄉結合型近郊村莊規劃建設思路

2.1 村民自治、多方助力

村莊要發展，必須尊重村民意愿，讓村民自主選擇發展道路。只有全面調動農民的主觀能動性，政府強力支持，市場主體積極參與，多方共同努力形成合力，才能實現村莊規劃建設發展效益最大化。

2.2 因地制宜、突出特色

村莊發展要挖掘特色和文化要素，堅持一村一策，切不可盲目追逐樣板，必須立足村情實際，選擇適合自己的產業方向和建設方式。依托城區公共配套設施，完善村莊服務設施，使村民技能享受到城市級的公共配套服務的同時，又能享受村莊他有的生活情調，享受自然之美、回歸自然之時，改善村民生活條件、促進地方文化的傳承和傳播。

2.3 規劃先行、政策引導

在開展城鄉結合型近郊村莊規劃建設時應該以國家相關政策為指導，科學編制計劃方案，積極爭取地方各級政府的支持。

3、城鄉結合型近郊村莊規劃方法

3.1 完善道路系統

俗話說“要致富、先修路”，在城鄉結合型近郊村莊規劃時應該將道路規劃建設作為重點，加強鄉村道路規劃建設的同時，強化與臨近片區城市道路的銜接，借力城市交通運輸網絡，提升村莊貨物運輸和農民的出行效率。

3.2 保護鄉村肌理

鄉村與城市不同，沒有經過太多的雕琢，許多地方都保留著質樸、純粹的情懷，是歷史文化的重要見證，在城鄉結合型近郊村莊規劃過程中，必須體現與緊鄰的“城”的區別，彰顯特色，將保護鄉村文化傳承、歷史印記保留的思想貫穿其中，保護鄉村現有肌理，避免鄉村建設的趨同性，增強農民的歸屬感。具體可以采取以下方式：第一，對舊有建筑外觀進行修復修補和美化，確保新舊建筑風格有機協調；第二，建造休閑廣場、運動健身場地等公共游憩場地和設施設備，強化山水資源保護和綠化建設。

3.3 完善基礎設施

雖然大多數農民抱有故土難離的思想，但他們對城市現代化的便捷生活同樣十分的憧憬和向往。這就要求在實施城鄉結合型近郊村莊規劃時，積極銜接城市基礎設施，有條件的將城市基礎設施接入村莊，改善鄉村基礎設施條件，致力于給農民提供優質的生活服務，讓他們的生產和生活都能得以高效開展，進而安心的在鄉村扎根下來。

3.4 加強城鄉文化融合

基于農民需求的多元化，城鄉結合型近郊村莊規劃應始終貫徹“多元、融合”的理念，使城市與村民共存，既要追求鄉村的歷史文化韻味，又要激發鄉村的活力。采用分區發展模式，保留傳統村落空間，在臨近城區地段按照城市小區模式開發建設。在城鄉交界地帶，通過自然河流、綠化廊道進行適當分隔，建筑高度、造型和色彩都要具有協調性，道路、公共中心、重要節點命名注重提取原有鄉村文化要素；同時輔助以鄉村獨特的景觀和農業活動，著力發展旅游觀光、民俗體驗、農事參與等第三產業，打造城市近郊美麗鄉村。

結語：

總而言之，城鄉結合型近郊村莊規劃建設是一項長期、艱巨的任務，要想保證鄉村建設工作能夠取得良好成效，就要在其規劃設計階段下足功夫，將鄉村道路系統和基礎設施予以完善，加大對鄉村原有地形地貌的保護力度，還要促進城鄉文化的有機融合，以此來提高近城鄉結合型近郊村莊規劃的科學性，確保美麗鄉村理念能夠真正成為現實。