煙草行業(yè)工程投資項(xiàng)目變更造價(jià)控制分析及對(duì)策研究

文/李雅社 陜西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司 陜西西安 710068

近幾年，煙草行業(yè)各工業(yè)企業(yè)以技術(shù)改造為契機(jī)，著力提升企業(yè)的裝備和技術(shù)水平，提高本企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，技術(shù)改造項(xiàng)目呈現(xiàn)出投資金額大、建設(shè)程序多、施工周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜程度高、需要協(xié)調(diào)事項(xiàng)多等特點(diǎn)，受設(shè)計(jì)、業(yè)主等多方面因素影響，在工程實(shí)施過程中，導(dǎo)致工程的最終造價(jià)與預(yù)算之間存在一定的偏離，發(fā)生一些超投資、超批復(fù)的情況。如何有效控制工程變更，盡可能的避免工程變更的發(fā)生，減少成本投入，不發(fā)生“三超”現(xiàn)象，對(duì)于項(xiàng)目管理人員顯得尤為重要[1]。

1、工程變更的含義

工程變更是指承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)設(shè)計(jì)文件及監(jiān)理變更指令進(jìn)行的、在合同工作范圍內(nèi)各種類型的變更，包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計(jì)更改、根據(jù)實(shí)際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的任何工作等。

2、造成工程變更的原因分析

①項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)和管理體制不完善，工程投資控制方面的規(guī)章制度不完備，工程變更的審批制度缺失，審核不嚴(yán)，相應(yīng)職責(zé)不清晰，進(jìn)而增加了工程建設(shè)的時(shí)間和成本。[2]②管理工作落實(shí)不到位，協(xié)調(diào)機(jī)制未能發(fā)揮效能，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)需求方案論證重視程度不高，設(shè)計(jì)單位成果缺少必要的資料，項(xiàng)目功未得到良好的發(fā)揮，各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不緊密，工程變更預(yù)見性不強(qiáng)，導(dǎo)致交叉施工、返工、工期延誤等，影響工期。③管理人員的素質(zhì)水平不高，責(zé)任心不夠。設(shè)計(jì)單位經(jīng)驗(yàn)不足，造成部分設(shè)備基礎(chǔ)、標(biāo)高、預(yù)埋件、預(yù)留洞口及水電暖管道位置出現(xiàn)矛盾；業(yè)主按照標(biāo)段發(fā)標(biāo)采購(gòu)，進(jìn)度遲緩，與設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度不匹配，造成施工遲滯，受原始的地基基礎(chǔ)地質(zhì)的影響，加之勘查工作不細(xì)致，導(dǎo)致處理地基，選擇相應(yīng)的基礎(chǔ)形式時(shí)造成費(fèi)用增加。④現(xiàn)代化信息技術(shù)和手段應(yīng)用不夠，工程進(jìn)度控制軟件，如：Project、夢(mèng)龍進(jìn)度控制系統(tǒng)，BIM技術(shù)等未能及時(shí)引入工程，不能從源頭上發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)方面存在的問題，導(dǎo)致工程變更時(shí)有發(fā)生。

3、工程變更控制要點(diǎn)

3.1 前期設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件完整性、正確率都對(duì)后期施工造成非常嚴(yán)重的影響。未能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況深入了解，對(duì)施工的難度預(yù)料不足、對(duì)施工期間不確定因素分析不到位，都將會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)工作造成一定程度的影響。

3.2 工程施工階段

由于在開展設(shè)計(jì)工作之前，未能深入了解施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，造成施工發(fā)生于設(shè)計(jì)不符的情況，最終不得不對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。在變更的過程中，用到的主要材料和設(shè)備隨之改變，需對(duì)原先制定的計(jì)劃進(jìn)行變動(dòng)，并購(gòu)買變更后所用到的新設(shè)備、材料，項(xiàng)目成本增加，還會(huì)造成造價(jià)預(yù)算和實(shí)際存在嚴(yán)重偏差、拖慢施工進(jìn)度、帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失等。

4、工程變更造價(jià)的具體控制策略

4.1 強(qiáng)化材料環(huán)節(jié)的把控

材料機(jī)械設(shè)備費(fèi)用占總造價(jià)的60%左右。強(qiáng)化對(duì)材料設(shè)備的管控。做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)以及加強(qiáng)采購(gòu)管理等，實(shí)行材料庫(kù)存預(yù)警系統(tǒng)以及限額領(lǐng)料制度等，支撐材料成本管控。①結(jié)合施工圖制定施工用料總計(jì)劃。對(duì)如屋面的鋼結(jié)構(gòu)材料以及鋼梁鋼柱等，按照?qǐng)D紙拆解和下料，在加工廠拼接，再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安裝。建筑屋面彩鋼板和其他工程材料，嚴(yán)格把控材料采購(gòu)誤差。在材料品種和規(guī)格等方面，依據(jù)材料用具計(jì)劃進(jìn)行管控。②對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料，做好等級(jí)入庫(kù)工作。③實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的材料浪費(fèi)行為，采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，避免材料浪費(fèi)。④采取招標(biāo)以及詢價(jià)等方法，控制采購(gòu)價(jià)格，構(gòu)建完善的材料價(jià)格系統(tǒng)[3]。

4.2 強(qiáng)化工程變更造價(jià)預(yù)算控制

對(duì)建筑工程造價(jià)的控制，要強(qiáng)化造價(jià)預(yù)算控制。要做好以下要點(diǎn)的把控：①完善工程資料。從源頭上做好建筑工程造價(jià)的把控，要強(qiáng)化預(yù)算工作的把控，落實(shí)好預(yù)算編制工作。引入具有相應(yīng)預(yù)算編制資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)編制工程造價(jià)預(yù)算，全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，從工程項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)做好全面分析，實(shí)施科學(xué)預(yù)算。②掌握施工圖紙內(nèi)容。圖紙是工程施工的重要依據(jù)。做好施工圖紙的深度研究，注重圖紙會(huì)審，掌握?qǐng)D紙具體內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，避免設(shè)計(jì)變更，以免出現(xiàn)超預(yù)算問題。[4]③準(zhǔn)確計(jì)算工程量。明確工程量計(jì)算的順序，合理安排作業(yè)。保證工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。

4.3 加強(qiáng)工程變更預(yù)結(jié)算的編制工作

①應(yīng)確保變更文件的完整性，如發(fā)現(xiàn)手續(xù)不齊全，及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，對(duì)于文件中含糊不清或者遺漏之處，應(yīng)解釋說明，在問題澄清后方可編制變更預(yù)結(jié)算。②要全面了解施工圖紙、工程合同及變更文件，重視現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更，施工圖預(yù)算的編制原則程序、清單基價(jià)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與變更預(yù)結(jié)算相一致，另外，其材料差價(jià)的處理、供應(yīng)原則及辦法也要符合國(guó)家或地方的規(guī)定。③按照責(zé)任計(jì)算費(fèi)用，對(duì)工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用產(chǎn)生影響的直接承擔(dān)者必須要進(jìn)行明確，按照有關(guān)規(guī)定審核變更，按照“守法、公正、誠(chéng)信、科學(xué)”的原則，體現(xiàn)出建設(shè)工程造價(jià)的真實(shí)性。[5]

綜上所述，一旦工程發(fā)生變更，工程造價(jià)就會(huì)發(fā)生變化，在這種情況下，必須要采取一定的措施有效控制變更造價(jià)，只有這樣，才能夠真正保證建筑工程施工的合理運(yùn)行。提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的。