新時代殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展趨勢研究

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(大連市殘疾人服務(wù)中心)

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了決勝全面建成小康社會的新時代。殘疾人是社會特殊群體，總體生活水平較低、職業(yè)技能水平不強(qiáng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代勞動力市場競爭。帶領(lǐng)殘疾人群體實(shí)現(xiàn)同步小康是各級黨委政府的莊嚴(yán)承諾，更是各級殘聯(lián)組織的神圣使命。

應(yīng)當(dāng)說，與其他社會群體相比，殘疾人群體的脫貧攻堅進(jìn)程更加艱巨，需要全社會付出更多的支持和關(guān)注。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)是“授人以漁”的過程，能夠從根本上解決殘疾人群體面臨的實(shí)際困難。因此，當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、做好新時代殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重要意義

筆者認(rèn)為，新時代做好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作意義十分重大，具體體現(xiàn)在如下幾方面：

1.加強(qiáng)新時代殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作有助于全面提升市場競爭力

通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，殘疾人群體獲得了更多的知識和技能，不僅有助于他們通過辛勤勞動改變生活面貌，而且還能幫助他們更好地融入社會，實(shí)現(xiàn)人生價值。殘疾人同樣是社會寶貴的勞動力資源，他們并不缺少實(shí)現(xiàn)人生價值的勇氣和智慧，但是生理因素和職業(yè)技能的“短板”對他們造成了嚴(yán)重的限制。當(dāng)今勞動力市場對于優(yōu)質(zhì)勞動力資源的需求更加旺盛，通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，殘疾人自身的“短板”被有效補(bǔ)齊，能夠獲得更多的機(jī)會平等參與勞動力市場競爭，獲得展示自我、實(shí)現(xiàn)人生價值的機(jī)遇和平臺。

2.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作有助于提升殘疾人群體的社會融入能力

一方面，通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，殘疾人群體有了更多的機(jī)會走出家門，進(jìn)入社會，通過團(tuán)隊授課等方式培養(yǎng)人際溝通能力和交往能力，這些能力都是實(shí)現(xiàn)融入社會的關(guān)鍵素質(zhì)。另一方面，通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)殘疾人群體獲得了更多展示自我、奉獻(xiàn)和服務(wù)社會的機(jī)遇，這個過程本身就是個體融入社會的過程。因此，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)有助于殘疾人群體更加真切地感受和分享到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，讓更多的殘疾人朋友被社會認(rèn)可、接納。

3.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)是黨和政府關(guān)心殘疾人群體的直接體現(xiàn)

長期以來，各級黨委政府高度關(guān)注和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次對殘疾人事業(yè)進(jìn)行重要批示，在不久前剛剛結(jié)束的中國殘聯(lián)第七次全國代表大會上，中央政治局全體常委參加了開幕式，這在殘疾人事業(yè)發(fā)展歷史上是前所未有的。當(dāng)前，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作采取“政府主導(dǎo)、各級殘聯(lián)組織實(shí)施、社會扶助”的方式，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作，正是各級黨委、政府關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的具體舉措，能夠?qū)Ⅻh和政府的溫暖送給更多需要幫助和支持的殘疾人。

二、階段殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)存在的主要問題

雖然近年來各級黨委政府和殘聯(lián)組織持續(xù)加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，但是與殘疾人脫貧攻堅及勞動力市場競爭需求相比還有一定的差距和不足，具體體現(xiàn)在如下幾方面。

1.殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入不足

現(xiàn)階段殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的主要資金來源是殘疾人就業(yè)保障金。作為針對殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)所設(shè)立的政府性基金，殘疾人就業(yè)保障金在促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)工作快速發(fā)展方面發(fā)揮出了十分巨大的作用。但是，近年來殘疾人就業(yè)保障金的管理體制發(fā)生了變化，已經(jīng)開始納入一般性財政資金范圍進(jìn)行管理，以往專項資金的管理模式已經(jīng)被徹底打破，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入已經(jīng)由“規(guī)模化”向“精準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變，即由以往的大量資金投入、追求投入規(guī)模向精準(zhǔn)資金投入、注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。此外，殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍也發(fā)生了調(diào)整，逐步擴(kuò)大到與殘疾人就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的其他項目，從這個角度來看，實(shí)際上直接用于殘疾人職業(yè)技能的經(jīng)費(fèi)投入相對有限。除了殘疾人就業(yè)保障金以外，其他用于殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的資金不多，一些社會資金還沒有能夠進(jìn)入到這個領(lǐng)域，與日益擴(kuò)大的殘疾人群體的職業(yè)技能培訓(xùn)需求相比顯然無法滿足。

2.殘疾人職業(yè)培訓(xùn)總體質(zhì)量不高

與其他類型的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)相比，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的總體質(zhì)量還不高。雖然經(jīng)過了多年的積累，但是現(xiàn)階段國內(nèi)很多地區(qū)的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)仍然沒有從根本上擺脫低水平、重復(fù)式的粗放型模式，一方面大量的課程存在重復(fù)現(xiàn)象，殘疾人群體長期參與內(nèi)容相似的培訓(xùn)，職業(yè)技能水平很難得到根本性的提高。在培訓(xùn)項目設(shè)置方面存在著與勞動力市場需求相脫節(jié)的問題，一些培訓(xùn)項目就業(yè)前景不好甚至無法找到合適工作，造成了資金和師資投入的浪費(fèi)，另有一些殘疾人群體迫切需要的項目無法納入其中。另一方面大部分的職業(yè)技能培訓(xùn)都由各級殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接組織開展，師資力量的專業(yè)化水平不強(qiáng)，很難完全達(dá)到職業(yè)技能培訓(xùn)的要求。

3.缺乏有力的社會支持

殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)是一項社會化的工程，需要全社會共同參與其中。但是現(xiàn)階段受到政策體制、觀念認(rèn)識等一系列因素的影響，社會力量還沒有真正實(shí)現(xiàn)參與其中的目標(biāo)。一方面大量的社會專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還沒有真正發(fā)揮出資源優(yōu)勢，承擔(dān)起殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的任務(wù)，另一方面一些社會資本還沒有進(jìn)入到殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的領(lǐng)域之中，發(fā)揮出應(yīng)有的促進(jìn)作用。從這個意義上來說，社會力量對于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作的支持力度還有待于進(jìn)一步提高。

三、提高新時代殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)水平的建議

1.進(jìn)一步加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的資金投入

提高殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量需要雄厚的資金基礎(chǔ)。針對現(xiàn)階段殘疾人職業(yè)培訓(xùn)資金投入不足的問題，應(yīng)當(dāng)采取“政府主導(dǎo)、社會參與”的模式多渠道籌措資金。一方面繼續(xù)加大殘疾人就業(yè)保障金等政府專項資金投入，在注重確保培訓(xùn)精準(zhǔn)投入的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加資金投入規(guī)模。各級殘聯(lián)組織要用好、用足殘疾人就業(yè)保障金，優(yōu)先安排資金投入殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作。各級財政部門要對殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作給予支持，在資金投入、項目安排等方面給予傾斜。另一方面要充分利用社會資金，發(fā)揮社會資本的優(yōu)勢，合理引導(dǎo)社會資本參與殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作，豐富職業(yè)技能培訓(xùn)工作的資金渠道。

2.不斷提高殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的專業(yè)化水平

各級殘聯(lián)組織和殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)課程體系進(jìn)行全面調(diào)整，針對殘疾人群體需求和勞動力市場變化趨勢廣泛開展市場調(diào)研，淘汰一批重復(fù)性、低水平的培訓(xùn)項目，同時更新和增加一批技術(shù)含量高、就業(yè)前景好的培訓(xùn)項目。與此同時對直接負(fù)責(zé)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的工作人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，使其掌握更為先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗、理念。在完善現(xiàn)有培訓(xùn)項目的基礎(chǔ)上，廣泛開展訂單式培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等的有機(jī)統(tǒng)一，讓職業(yè)技能培訓(xùn)真正成為銜接就業(yè)創(chuàng)業(yè)的橋梁和紐帶。

3.充分利用社會優(yōu)勢資源

各級政府要充分利用社會專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢，采取政府購買服務(wù)的方式讓專業(yè)的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)真正承擔(dān)起殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。建立培訓(xùn)質(zhì)量與經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤機(jī)制和準(zhǔn)入退出機(jī)制，確保社會專業(yè)的培訓(xùn)資源發(fā)揮最大效力。