生活污水處理廠實(shí)施第三方運(yùn)營(yíng)模式的利弊探析

文/何國(guó)杰 甘谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 甘肅天水 741200

生活污水處理廠的主要工作是對(duì)我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)和生活中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行有效處理，使出水中主要污染物濃度達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求或下游水體可接納水平。我國(guó)目前城市生活污水處理廠負(fù)荷率都不高，建成的污水處理廠沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有效益，加之污水廠運(yùn)營(yíng)水平不高，一些污水處理廠雖然在運(yùn)行中但處理效果無(wú)法保障，污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)期缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。采取科學(xué)、有效的管理運(yùn)營(yíng)模式，才能從根本上保證污水處理廠工作效率，從而可有效針對(duì)城市中日常生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行處理，避免污水及污染物直流水體，改善人居環(huán)境。

從建國(guó)初期到近幾年間,我國(guó)污水處理廠的建設(shè)呈加速發(fā)展的趨勢(shì)，生活污水處理廠的處理能力持續(xù)增強(qiáng)，生活污水處理廠在改善城市環(huán)境中發(fā)揮重要意義[1]。污水處理廠第三方運(yùn)營(yíng)是指具有獨(dú)立法人地位的單位接收排污單位的委托對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)，具有“省心、省事、省錢”的優(yōu)點(diǎn)。第三方運(yùn)營(yíng)管理模式是污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理深入發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是通過(guò)“市場(chǎng)”之手有效提高環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效途徑。

本文選取幾種常見(jiàn)的污水廠第三方運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行分析，并對(duì)污水處理廠運(yùn)營(yíng)模式的發(fā)展方向進(jìn)行探討。

1、生活污水處理廠在工作中存在的問(wèn)題分析

1.1 政府直管運(yùn)營(yíng)粗放，職責(zé)界定不清。

目前，雖然很多城鎮(zhèn)都建設(shè)了生活污水處理廠，但是大部分是響應(yīng)國(guó)家環(huán)保政策為爭(zhēng)取國(guó)家資金建設(shè)，存在“大馬拉小車”現(xiàn)象。污水廠采用政府事業(yè)單位或職能部門下屬企業(yè)運(yùn)營(yíng)的直管模式，缺乏專業(yè)的精細(xì)化管理，加之污水廠由政府撥款運(yùn)營(yíng)，致使投資匱乏、效率低下，極易成為政府包袱。同時(shí)，由于體制改革等問(wèn)題的存在，運(yùn)營(yíng)單位與政府職責(zé)界定不清，對(duì)污水廠的運(yùn)營(yíng)管理工作造成困擾。

1.2 運(yùn)營(yíng)管理人員專業(yè)知識(shí)不足，專業(yè)人才稀缺。

污水廠運(yùn)營(yíng)管理人員的專業(yè)知識(shí)和運(yùn)行能力直接影響到污水廠的處理效果，隨著污水處理廠水源多樣化和污水成分的復(fù)雜化，污水處理技術(shù)不斷發(fā)展，現(xiàn)有運(yùn)行人員對(duì)污水處理工藝的優(yōu)化運(yùn)行和突發(fā)情況的應(yīng)急處理缺乏必要的知識(shí)和能力。污水處理技術(shù)人才相對(duì)匱乏，知識(shí)層次和工資待遇普遍不高制約著污水處理效率的提高。

1.3 污水處理費(fèi)用嚴(yán)重不足，運(yùn)營(yíng)資金難以保障。

很多地方污水廠運(yùn)行采用征收污水處理費(fèi)加政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式運(yùn)營(yíng)，污水處理費(fèi)用加收到供水費(fèi)中收取，但是由于城中村及自備水源井用水戶的水資源費(fèi)收繳困難，加之地方政府財(cái)政困難，污水廠處理運(yùn)行費(fèi)用很難做到及時(shí)、足額到位，導(dǎo)致污水處理廠難以穩(wěn)定運(yùn)行。

1.4 污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高，缺乏完善的精細(xì)化管理制度。

由于受建設(shè)資金制約，污水收集管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，很多污水廠污水收集率并不高，導(dǎo)致污水處理廠存在“吃不飽”現(xiàn)象，污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。同時(shí)，很多污水處理廠缺乏完善的精細(xì)化管理制度，沒(méi)有采取科學(xué)的管理手段，導(dǎo)致污水廠運(yùn)行與當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)和環(huán)境保護(hù)理念背道而馳，從而引發(fā)生活污水處理廠的運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，阻礙了生活污水處理廠發(fā)揮其應(yīng)有作用。

2、城市生活污水處理廠的運(yùn)營(yíng)和管理模式分析

近些年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)污水廠的高效運(yùn)營(yíng)，地方政府慢慢開(kāi)始傾向于將城市生活污水處理廠委托給第三方進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)踐證明第三方運(yùn)行管理模式可以讓污水處理廠管理更科學(xué)，資源更優(yōu)化，水質(zhì)達(dá)標(biāo)更有保障。

（1）BOT 模式，全稱為Build-Operate-Transfer 模式，翻譯中文就是建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓模式。是指政府將污水處理廠建設(shè)、運(yùn)行、維修的責(zé)任采用契約方式交給投資者，投資者建成項(xiàng)目后，在協(xié)議期內(nèi)擁有污水處理廠的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，以回收投資和獲得合理利潤(rùn)，在協(xié)議期到期后將項(xiàng)目無(wú)償交還給當(dāng)?shù)卣?/p>

（2）TOT 模 式，全 稱 為Transfer-Operate-Transfer 模式，是指政府或者國(guó)有企業(yè)針對(duì)一些已經(jīng)建成的污水處理廠，移交給投資者進(jìn)行一定期限的運(yùn)營(yíng)管理，投資者支付給政府部門一定的資金。投資者利用獲取的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)獲得合理回報(bào)。在合約期滿后，再將污水處理廠交回給政府。

（3）BT 模式，全稱為Build-Transfer 模式。這種模式下，污水處理廠由地方政府立項(xiàng)，建設(shè)資金全部由投資人墊款建設(shè)，建成后交由政府相關(guān)部門運(yùn)營(yíng)，投資人不占股份，不參與運(yùn)營(yíng)收益。建設(shè)資金則由地方政府在一定期限內(nèi)分期償還。

以上幾種模式僅僅是污水廠第三方運(yùn)營(yíng)的幾種常見(jiàn)形式，隨著政府與社會(huì)資本合作的大力推廣，其變種也多種多樣。通過(guò)對(duì)污水處理廠的第三方運(yùn)行，使得專業(yè)的人能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)干專業(yè)的事情，把政府從繁重的事務(wù)中剝離出來(lái)，有更多的時(shí)間參與到監(jiān)管中來(lái)，同時(shí)也減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

結(jié)語(yǔ)：

目前，我國(guó)污水處理廠建設(shè)仍處在建設(shè)和發(fā)展的快速時(shí)期，污水處理廠作為城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)恢復(fù)城市乃至流域良好水環(huán)境，降低污染物對(duì)水環(huán)境的破壞起著不可替代的重要作用。要提高生活污水處理廠的污水處理能力，第三方運(yùn)營(yíng)模式是比直接運(yùn)營(yíng)模式更好的選擇，不僅可有效提高生活污水處理廠的運(yùn)營(yíng)和管理效率，確保污水廠穩(wěn)定運(yùn)行，水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放，還可在減少政府投入的前提下保護(hù)生態(tài)環(huán)境。