銅陵市廢棄礦山治理問題及工作建議研究

文/孫友勝 安徽中匯規劃勘測設計研究院股份有限公司 安徽銅陵 244000

銅陵市隸屬于安徽省，是安徽省規模較大的地級市之一，銅陵市的銅礦資源非常豐富，因此得名銅陵。除銅礦外，銅陵市還擁有非常豐富的煤礦、硫礦等，目前銅陵市的主要產值以第二產業為主，而大量的礦產資源的開采在為當地帶來創收的同時也造成了大量廢棄礦山的遺留。截至2018年，當地廢棄礦山總數為76 個，而其中參與環境治理的僅有24 個，大量的廢棄礦山處于無法治理的狀態，對生態環境造成了較大的破壞。因此，以銅陵市這種礦產資源型城市為例，研究廢棄礦山的治理方式，對于提升我國生態保護水平，實現可持續發展具有重要作用。

1、銅陵市廢棄礦山治理存在的問題

廢棄礦山對環境的污染已經引起了當地政府與環境保護部門的重視，政府也投入了大量專項資金用于治理廢棄礦山帶來的環境污染，目前已取得較好的效果，但仍存在一些問題。

1.1 開采總量過大

銅陵市屬于礦產資源型城市，以礦產與冶金業為代表的第二產業在長時間以來一直是當地的經濟支柱。但礦產資源屬于不可再生資源，當地政府出于保護礦產資源和城市經濟轉型方面的考慮，曾做出礦產采掘業在城市經濟發展占比逐年下降的決定，但由于城市轉型較為困難以及政府對礦產采掘業把控不嚴格，目前銅陵市的礦產采掘業在城市經濟產量中的占比依舊非常大，大量的礦產資源的采集也產生了大量的廢棄礦山，使得當地治理環境與生態的工作面臨困難。

1.2 生態修復城鄉規劃銜接不足

城鄉規劃是治理廢棄礦山所帶來的生態污染的關鍵，由于礦山在城市轄區中分布較為廣泛，因此需要進行良好的城鄉規劃才能夠有效的治理廢棄礦山帶來的環境污染。但目前銅陵市的廢棄礦山治理工作以縣、區省政府和礦產企業規劃為主，缺乏良好的城鄉規劃。這種以城市政府與企業單獨治理的方式使得鄉、村一級的廢棄礦山治理工作出現缺位現象，在一定程度上削弱了當地廢棄礦山治理工作的效果。

1.3 資金缺口大

由于銅陵市經歷了長時間的礦產資源開采，當地所遺留的廢棄礦山的數量也相當多，而治理數量眾多的廢棄礦山需要大量的資金支持。但目前僅靠銅陵市難以支撐治理大量廢棄礦山所需的資金，銅陵市的廢棄礦山治理工作的資金來源主要依靠來自安徽省的資金補助，但省級的資金補助往往不夠靈活，而地方政府的資金缺口非常大，經常出現需要進行治理工作時無法提供相應資金的問題，對當地廢棄礦山治理工作帶來了影響。

2、銅陵市治理廢棄礦山的建議

2.1 借鑒先進案例

國內的資源型城市數量眾多，很多資源型城市都會面臨礦產資源開采完畢后的廢棄礦山治理問題，而這其中以三亞市和濟南市的治理效果最好。因此銅陵市可借鑒三亞與濟南的經驗，完善自身的治理廢棄礦山的水平。

2.1.1 三亞市

三亞市為治理當地廢棄礦山，成立了專項組織小組，由專人負責對廢棄礦山的治理，這種責任制方式可以通過責任提升相關人員的工作積極性，從而使制定的治理方案能夠嚴格的發揮其作用。

目前三亞市的廢棄礦山治理領導小組由副市長擔任組長，林業局、國土局、農業局和縣區政府人員為組員，這種由市政府人員直接領導的方式可以確保政府能夠直接領導當地的廢棄礦山治理工作，充分的發揮政府的作用。

2.1.2 濟南市

濟南市對廢棄礦山的治理主要集中于對生態環境的修復以及良好城市環境的建設方面。當地為實現建設生態良好的綠色城市，成立了以園林局局長為組長的治理小組，從而強化廢棄礦山治理過程中對當地生態環境以及土壤植被的建設工作，打造一座適宜居住的綠色城市。

通過上述兩個案例可以看出，對廢棄礦山治理工作水平較高的城市有自己的治理方向，并為之成立的專項小組，由工作范圍相關的政府人員負責領導。銅陵市也可以參照這種方式，通過明確治理方向以及成立專項小組的方式，強化政府對廢棄礦山治理的作用。

2.2 堅持基本原則

廢棄礦山的治理，本質上是修復由廢棄礦山造成的環境污染，提升城市的生態環境水平。因此，在進行廢棄礦山治理工作時，應當堅持基本原則不動搖，保證廢棄礦山治理工作的效果。

2.2.1 生態優先

治理廢棄礦山的根本是保護當地生態環境，因此在治理廢棄礦山時，應當堅持生態優先的原則。一方面，在進行治理工作時，需要注意礦山地區生態與城市生態系統的銜接，對礦山采取邊開采邊治理的方式，盡可能減小礦山開采對環境造成的破壞；另一方面，當地政府應當嚴格控制在生態保護區的礦業采掘活動，堅持保護當地生態紅線，從根源保護當地生態紅線。

2.2.2 合理利用

在進行廢棄礦山的治理工作時，要根據礦山所在地的生態環境，對應的采取與當地環境適應的生態恢復方案，以“宜林則林、宜草則草、宜農則農、宜景則景、宜建則建”為修復原則，將環境恢復、景觀建設、農業開墾、經濟發展有機的結合到一起，實現廢棄礦山治理的綜合利用，全面提升城市發展水平。

2.2.3 重點突出

在制定廢棄礦山治理方案時，應當做到先后有序，將治理工作中的各種問題系統化、重點化，集中力量解決重點問題，從而保證治理工作的順利進行。

2.2.4 部門協同

治理廢棄礦山，需要市政府、林業局、國土局、環境檢測部門等多部門的密切配合，因此銅陵市在治理廢棄礦山時，應當打通各部門之間的交流通道，確保部門之間能夠協同工作，保證治理工作井然有序的進行，提升工作效率。

結論：

本文對銅陵市廢棄礦山治理工作進行了研究，目前銅陵市廢棄礦山治理工作中的問題主要有開采總量大、城鄉規劃不足和資金缺口大等問題。本文從借鑒先進案例和堅持基本原則入手，提出了幾點工作建議，期待本文的內容能夠為我國資源型城市的生態治理工作提供參考。