當前城市規劃管理的現狀及對策探析

文/杜國峰 肇源縣自然資源局 黑龍江肇源 166500

合理的城市規劃管理體系是科學建設城市的有力保障，更是促進城市的經濟文化向更高水平發展的強推劑。考慮到城市規劃與管理的水平將在很大程度上決定整個城市規劃設計風格，因此將先進的規劃技術與管理理念應用到城市規劃設計中是保證城市持續健康發展的有力保障。本文的初衷在于通過剖析當前國內在城市規劃管理方面存在的問題，進而推動市場制度及規劃管理體系的快速合理更新。

1、當前城市規劃管理存在的問題

1.1 城市的整體功能亟待完善

實踐證明，當前已有的許多城市功能已經不能夠滿足大眾以及政府部門考評的需求，尤其是在一些縣城的繁華地帶以及人口密度大的地區并沒有設置人行天橋或者地下通道，給出行及逛街的市民帶來了很多的不方便。與此同時，在一些公共場所、商業街以及市民小區沒有專門的停車位置，從而導致機動車輛亂停亂放的現象時有發生。在縣城或者城市的市區中，多條道路相互交錯，本來能夠滿足市民出行的要求，但是隨著機動車輛的數目驟增，使得市區的交通壓力越來越大。

1.2 市區環境與市場管理需要進一步完善

臟亂問題在一定范圍內仍然突出，在一些后街小巷，隨處可見亂扔垃圾的現象，在一些社區，環境衛生管理不到位。有的市民隨意亂扔果皮、紙屑和生活垃圾，并未及時收集處理，有的地區則污水橫流，垃圾隨處可見，“門前三包”的責任尚未落實。主要表現在道路占用的運營上，其中以商販、小販眾多，這些商販的不自覺在一定程度上嚴重影響市容和市場秩序。

1.3 城市基礎設施未考慮未來的發展

眾所周知，市區交通網、供電網絡、地下排水以及給水管道等基建設施共同組成城市建設，而上述網絡體系通常處于獨立狀態，整體上來說并沒有對城市整體進行完備的預測和有效的協調，更不用說為整個城市提供周到的服務了。另一方面，房地產無序發展不能從宏觀上考慮整個城市的發展，以及項目對城市環境和公共利益的長期影響。無序發展的不良影響至今仍對城市發展產生不良影響，它將會破壞城市的歷史。如果開發商不注意城市的整體風貌和自身特點，就會導致城市建筑雜亂無章或者一成不變，從某種意義上來講缺乏自身特色。

1.4 對城市規劃管理沒有充分的認知

首先，由于城市規劃管理涉及的知識面較廣，使得大眾對其內涵不太了解，致使城市的規劃設計與規劃管理有所脫節。再加上相關部門的工作人員不重視城市規劃管理，認為城市規劃管理僅僅是對城市規劃管理的一定約束，而忽視了它對城市規劃設計的引導職能。當前國內的城市規劃管理現狀是領導者掌握決策權，所有有關城市規劃管理的規劃與決策權都集中在少數人的手里，在一定程度上有閉門造車的嫌疑。

2、改善城市規劃管理現狀的有效對策

2.1 以法律法規為指導原則，依法管理

要想從法律層面提升城市規劃管理水平，就要出臺相關政策來約束相關部門的工作人員，還需要采取一定措施來提高市民的整體素質。具體來說，相關部門應該投入一定資金到城市規劃宣傳中，要形成對市民的良性引導作用，推動城市管理的法律法規能夠向神圣的地位發展。對于政府工作人員來說，必須要強化自身的責任感，以法律為自己工作的指導原則，在工作中不斷縷清城市規劃管理機制，同時需要解決當前存在的職能交叉問題。

2.2 不斷完善城市功能

要想進一步提高城市規劃管理的水平，就需要不斷提升城市基礎設施的建設質量，逐步對城市的公共健身設施與市政設備進行完善，保障公民安全、便捷出行。特別是道路交通、農業市場、停車場、城市公共廁所等方面，應盡快加以完善。與此同時，主要街道的公共場所和交叉口應逐步修建護欄和人行天橋。在地下排水給水方面，應注意城市管網的建設和污水、排洪管道的建設，應注意主管道與分支管道的連接，尤其是雨水和污染。在市民休閑娛樂方面，需要進一步完善休閑廣場和公園管理，在充分利用公共休閑場所的同時注意做好規范工作，加快娛樂廣場、市民公園的基礎設施建設速度。

2.3 加強城鄉集鎮一體化

把縣域管理與鄰街鄰鎮管理有機結合起來，要把臟亂差現象放在整治任務首位，并將農村垃圾污染與農貿市場的臟亂差現象歸為一類，把市民的宣傳教育指導與縣鄉街道群眾的宣傳教育指導相結合，把農村面源污染治理與農村面源污染治理相結合。從管理角度來看，需要將管理交給專業部門，同時廣大人民群眾需要參與管理。要與重點時期的專項管理、城市管理的硬件建設、軟件建設相結合，長期堅持才能取得積極效果。

2.4 城市規劃科學設計

城市規劃控制是城市規劃實施中規劃管理的核心，只有在前、后批次管理的密切配合下，才能形成緊密的計劃控制管理圈。規劃指導應首先完善規劃決策機制，政府不是唯一能夠履行公共事務職能的組織，它還需要公眾的參與和各利益集團和組織的參與，通過聯合協商促進政府和社會之間的互動，建立城市規劃委員會制度，實現城市的科學管理。二是加強規劃實施的監督，其作為保證城市規劃管理走上科學路線的關鍵部分，能夠在關鍵時候起到把關作用。最后，要科學制定已審批土地的使用方案，加強行政部門對開發商的監督工作，嚴厲懲處和管理各類非法獵頭活動，切實做好土地利用和建設活動的審批后管理工作，督促提高城市規劃管理質量。

結論：

綜上所述，科學而規范的城市規劃能夠為城市快速發展提供有力保障，同時也是政府順利開展工作的關鍵一環。雖然我國近年來的城市發展速度日益遞增，但是在城市基礎設施建設和城市規劃管理方面仍然需要進一步完善。因此，政府與市民必須同心協力，不斷加強對城市規劃的建設力度，同時逐步改進城市規劃策略，力爭為城市的健康發展與市民的舒適生活提供保障。