新時(shí)期保障性住房建設(shè)與管理存在的問題及對策

文/黃榮高 南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展局 廣西南寧 530031

1、保障性住房建設(shè)與管理的必要性

從社會(huì)的角度來看，保障性住房是一種兼具社會(huì)性、政治性以及商品經(jīng)濟(jì)性的特殊商品，其主要服務(wù)于城市中的低收入群體，能夠有效提升城市社會(huì)公眾的整體生活質(zhì)量[1]。新時(shí)期，做好保障性住房建設(shè)與管理工作主要有以下兩個(gè)層面的意義。一方面，保障民生和促進(jìn)社會(huì)公平的必然要求。雖然我國貧富差距有所降低，但并不意味著城市中每一個(gè)群體都擁有自己獨(dú)立居住的空間。實(shí)際上，許多低收入家庭由于經(jīng)濟(jì)原因無法在城市中購買商品性住房。因此，必須要加快保障性住房建設(shè)與管理，滿足低收入家庭群體的住房需求，確保社會(huì)的穩(wěn)定。另一方面，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，節(jié)約建設(shè)與管理成本的內(nèi)在要求。保障性住房中部分建設(shè)資金為財(cái)政專項(xiàng)資金，具有明顯的財(cái)政性和公益性。只有做好保障性住房建設(shè)與管理工作，才能對資金予以最大限度的使用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置目標(biāo)，避免資源的浪費(fèi)。

2、保障性住房建設(shè)與管理存在的問題

2.1 保障性住房布局不合理

現(xiàn)階段，我國部分地區(qū)主要采用集中建設(shè)的方式建設(shè)保障性住房，進(jìn)而提升保障性住房的建設(shè)速度與數(shù)量。然而，保障性住房集中在某一個(gè)區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，雖然會(huì)便于相關(guān)主管單位進(jìn)行管理，但也可能引發(fā)一系列的問題。第一，大量個(gè)人素質(zhì)接近、經(jīng)濟(jì)水平接近的人群集中在一個(gè)地區(qū)生活，則很容易產(chǎn)生“城市地緣文化”的現(xiàn)象[2]。同時(shí)，這些長期生活在一個(gè)地區(qū)的居民則很容易被城市其他人群貼上特殊標(biāo)簽，進(jìn)而影響城市的整體建設(shè)和發(fā)展。第二，當(dāng)前部分地區(qū)受到“土地財(cái)政”的影響，導(dǎo)致城市中心地域的黃金地段價(jià)格高。在這種環(huán)境下，通常無法在中心地區(qū)建設(shè)保障性住房，由此也導(dǎo)致保障性住房愈發(fā)邊緣化，許多低收入的人群不斷流向城市邊緣地區(qū)，難以享受到城市中心優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。總體而言，保障性住房集中建設(shè)以及邊緣化建設(shè)的現(xiàn)象與當(dāng)前共同富裕的目標(biāo)背道而馳。

2.2 配套設(shè)置不完善

對于保障性住房建設(shè)而言，當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)主要是集中在房屋數(shù)量建設(shè)層面，忽視對配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善。保障性住房周邊的休閑娛樂、醫(yī)療、教育服務(wù)難以滿足公眾正常的需求，導(dǎo)致部分家庭雖然拿到了保障性住房的資格但并沒有入住，而是更愿意選擇基礎(chǔ)設(shè)施更健全的地區(qū)生活[3]。除此之外，交通配套建設(shè)增加了保障性住房小區(qū)居民的通勤成本，不利于帶動(dòng)居民就業(yè)和生活。現(xiàn)階段，除了北京、深圳、上海以及廣州等少數(shù)大城市的軌道交通、城際交通可以輻射到少數(shù)保障性住房區(qū)域，大量的保障性住房小區(qū)根本無法享受到優(yōu)質(zhì)交通服務(wù)。

2.3 進(jìn)入退出機(jī)制不完善，影響保障性住房建設(shè)的初衷

保障性住房建設(shè)的初衷是為了幫助城市低收入群體，促進(jìn)社會(huì)公平。然而，現(xiàn)階段我國保障性住房進(jìn)入退出機(jī)制不完善，導(dǎo)致保障性住房的公平性受損。一方面，在保障性住房進(jìn)入機(jī)制領(lǐng)域，我國相關(guān)部門之間信息共享程度低，對于保障性住房準(zhǔn)入條件的審核力度不足，無法及時(shí)保障低收入群體，導(dǎo)致低收入群體家庭分配入住滯后。另一方面，在保障性住房退出機(jī)制領(lǐng)域，當(dāng)前我國信用管理、個(gè)人資金管理較為薄弱，難以全方位統(tǒng)計(jì)相關(guān)家庭的收入狀況，許多家庭入住一段時(shí)間后經(jīng)濟(jì)條件狀況大幅度改善，但仍然占有相應(yīng)的保障資源，不利于節(jié)約保障性住房的建設(shè)成本。

3、保障性住房建設(shè)與管理的有效對策

3.1 合理布局，科學(xué)規(guī)劃

為了避免保障性住房集中建設(shè)、邊緣化建設(shè)的現(xiàn)象，我國相關(guān)部門要進(jìn)一步對保障性住房進(jìn)行合理規(guī)劃。第一，相關(guān)部門在選址時(shí)既要考慮土地成本，也要考慮周邊的生存環(huán)境、配套設(shè)施，進(jìn)一步提升保障性住房的選址質(zhì)量。第二，相關(guān)部門可以借鑒域外的布局理念，將保障性住房與商品房進(jìn)行混合布局。第三，要綜合從城市內(nèi)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口發(fā)展、低收入人群現(xiàn)狀對保障性住房進(jìn)行建設(shè)，確保保障性住房在城市內(nèi)的合理分布。

3.2 完善配套設(shè)施，加大資金投入

我國要構(gòu)建多輪驅(qū)動(dòng)的資金投入體系，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保保障性住房周邊的休閑娛樂、醫(yī)療、教育服務(wù)能夠滿足公眾正常的需求。除此之外，我國要改善保障性住房周邊的交通環(huán)境，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，增加公共交通工具。在這一過程中，交通運(yùn)輸部門、保障性住房建設(shè)與管理部門以及其他行政機(jī)關(guān)要相互協(xié)作，盡可能的優(yōu)化交通環(huán)境。

3.3 完善進(jìn)入退出機(jī)制

一方面，我國要構(gòu)建全面的城市住房保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用云計(jì)算技術(shù)、云儲存技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，確保相關(guān)部門能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地接收到各項(xiàng)信息，為保障性住房資格審核工作提供重要的支撐。另一方面，我國要進(jìn)一步完善個(gè)人信用體系以及個(gè)人財(cái)產(chǎn)公示體系，保證不符合申請條件的居民能及時(shí)地進(jìn)行分離和退出，實(shí)現(xiàn)對保障性住房的再次利用。

結(jié)語：

近些年來，國家從穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)公平以及保障民生的角度出發(fā)，在保障性住房建設(shè)與管理領(lǐng)域采取了許多措施。然而，隨著保障性住房建設(shè)數(shù)量不斷增加，保障性住房在建設(shè)與管理過程中也發(fā)生了許多問題，一定程度上影響了保障性住房建設(shè)與管理工作的效率和指廊。鑒于此，文章重點(diǎn)對此展開探討。通過本研究可以發(fā)現(xiàn)，保障性住房建設(shè)與管理是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性以及長期性的工作，可以從多個(gè)層面加以入手。但總體而言，相關(guān)部門要立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)狀況，從滿足真正需求的角度出發(fā)，讓更多符合條件的人能夠使用保障性住房，提升社會(huì)公眾整體生活質(zhì)量。