自然資源確權與自然資源登記的探討

文/王春雷 廣元市自然資源局 四川廣元 628000

在國家發布的關于自然資源統一確權登記的相關規定中，對自然資源統一確權進行了概念標識，如果是縣級以上人民政府部門，會對自然資源統一確權工作進行管理，其他的相關機構只負責自然資源的登記與管理。所有自然資源統一確權與自然資源登記分屬不同的部門管理。自然資源需要進行哪些規劃和確權行為，具體的確權責任由誰負責統計，兩者之間如何聯系在一起，又有什么樣的聯系。將會在本文中進行講解與分析，并針對問題提出解決的辦法。

1、自然資源確權與自然資源登記的概念分析

縣級以上的人民政府，對自然資源確權中所產生的爭執進行管理，從而獲取自然資源的所有管理資格，并根據相關規定，將其納為集體組織活動中。而自然資源登記屬于不動產登記機構的管理范圍之內，對我國的自然資源所有權進行登記，并記錄在冊。自然資源確權屬于縣級以上人民政府管理范圍，而自然資源登記則屬于不動產登記機構的權責范圍，兩種所屬管理截然不同。其中的工作也屬于確權工作中的一種，而確權的結果主要由縣級以上的政府負責。自然資源登記也可以作為人民政府職能機構的職責范圍，但是這兩種關系不能混為一談。自然資源確權的最終結果需要以自然資源登記作為根據，以展示自然資源確權的最終結果，從而為自然資源權籍的管理奠定基礎。找出兩者之間存在的區別，并將自然資源登記作為自然資源確權的結果。在自然資源確權登記中，要準確找到自己的位置，并做好自己份內的工作，同時還要對自然確權中的一些工作負責，做好份內工作的同時，還要讓對權屬的資料進行分析，找到權屬所負責的自然資源，并根據證明材料進行登記。另外，對于有所爭議的一些自然資源，需要有相關的權屬證明資料，才可以證明其合法性。

2、自然資源類型劃分

2.1 土地現狀

對土地目前的情況進行自然資源的設計，并找到與之對應的自然資源，同時各個資源要與土地利用中的關系形成對應，以幫助其他類型的資源獲取相應的效果。

2.2 森林資源

按照土地利用的情況，對現狀圖上的土地進行整合，并對對應的森林類資源進行整合，必要的時候可以通過一些專業的技術進行核查，并對林地進行分割。

2.3 灘涂資源

對河流、湖泊、水庫等進行分析時，要對相應的土地資源進行現狀圖分析，并利用先進的DOM 技術對其進行解釋，并設定各個類型的定義。

2.4 采礦資源

對地表中的采礦情況進行設計，得到占用土地的情況。因為礦產的資源與其他的土地存在一定的主權，需要對不同的主體進行設定，尤其是具有集體意義的礦產類型。對土地進行調查時，要分清礦產的類型、資源的情況，并對質量情況進行重點分析。

2.5 土地經營權

農村會對土地的經營權進行確權登記，主要針對耕地進行設定，將土地作為自己的私有財產，因為現有的農業結構有所調整，因此在現狀圖中，無法顯示農業的結構，因此需要對土地進行確權，將土地作為水產養殖或者果園，使其可以得到更多的利用，但是不能對林地進行其他的操作，土地經營權要排除用材林的情況，以得到實際的耕地情況。

2.6 土地劃分

對耕地進行土地劃分，可以實際反映出自然資源的情況，根據土地的實際情況對自然資源展開相關調查。實地普查是在這些年來才開始實行的一些項目，主要對地表覆蓋的耕地進行工作檢查，同時還可以將其作為檢驗其他自然資源的輔助。

3、調查自然資源權屬工作的重要內容

對農村的集體土地進行調查，并登記農村集體土地的相關情況，對各類自然資源進行有效劃分，分清國有與集體之間的區別。對確權進行資料調查，對水利進行資料調查，并檢查土地的利用情況，對各類的水流邊界進行調查。國土資源部所發布的自然資源統一確權登記工作中，需要按照一定的標準，對資源進行登記，利用現有的資源，對現有的資源進行登記后，得到更好的結果。同時，考慮到我國正在全面推行自然資源管理的相關政策，對現有的自然資源使用權進行改革，我國一些地區都對現有的政策進行了改革，對所有制以及所有權進行邊界劃分，等到相關的流程完成之后再對內容進行補充。

4、自然資源調查登記工作的重點

根據生態保護規劃的相關規定，對登記的所有內容，尤其是各類自然資源進行生態環境保護，并按照自然資源用途的規定，對相關區域進行管制。利用各種現有的自然資源對自然保護區、旅游區域等進行界限劃分，并登記自然資源中的調查結果。對國家的土地、農業以及環境保護等方面進行管制，并對這些自然資源進行嚴格審查，生態保護以及公共管理的區域文件要嚴格審查，政策性的相關文件要收齊之后上交，在審查過程中對用途進行管制，對生態環境公共區域進行界限管制，并將其落實到實處，同時還要對自然資源中的各個單元進行重點保護，以明確用途管制的相關要求。

在自然資源中，對調查的結果進行反饋，并進行登記，同時還要對其提供一些相關的關聯信息，并登記信息的準確性，在登記簿中，記錄登記的時間以及事項，嚴格按照相關規定以及公告的要求進行操作，對自然資源的所在地進行公告，公告的主要內容涉及到了地址、面積以及數量等，并對自然資源進行特殊保護，所有相關權益人信息進行登記，在公告期間，所有對事件存在異議的，都需向有管轄權的單位提交申請，對提交申請依法處理后，登記機構方可辦理登記。

結語：

對自然資源進行統一確權登記是一項具有很大意義的工作，也是對現代社會改革的開始，可供借鑒經驗以及資料都不足，對自然資源統一確權登記的方法也存在一定的經驗。通過分析后，對自然資源中涉及到的業務進行了細化，希望可以為后期的工作提供借鑒經驗。