城市規(guī)劃與城市土地資源的利用探析

文/胡東明 承德市雙灤區(qū)國土資源局 河北承德 067001

在城市化進(jìn)程中土地資源的利用必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，在使用時(shí)要考慮到城市的長期發(fā)展戰(zhàn)略，因?yàn)橥恋刭Y源的利用是無法逆轉(zhuǎn)。無論是進(jìn)行住宅的建筑，還是商業(yè)樓盤都無法在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行拆除或整改，而我國的城市規(guī)劃和城市土地資源利用已經(jīng)暴露出許多問題，有的地方城市規(guī)劃和土地資源的利用已經(jīng)開始抑制城市的高速發(fā)展，難以滿足城市的發(fā)展需求，因此必須系統(tǒng)地梳理城市規(guī)劃與土地利用資源之間的關(guān)系，以便于更好的實(shí)現(xiàn)城市土地資源科學(xué)利用的目的。

1、以往城市規(guī)劃和土地資源利用領(lǐng)域中存在的問題

1.1 因土地利用率低下導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)問題愈演愈烈

在城市化發(fā)展中總體規(guī)劃方案都得到了審批，可是在實(shí)施過程中缺乏明確的約束性。就隨意的開展城市擴(kuò)建工程項(xiàng)目，其實(shí)是對(duì)城市土地資源的浪費(fèi)，盲目的將城市當(dāng)中的土地用“現(xiàn)代開發(fā)區(qū)”這一借口來征收，導(dǎo)致城市實(shí)際發(fā)展情況難以滿足未來一段時(shí)間中發(fā)展過程中提出的要求。城市當(dāng)中本來可以劃歸到一個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中，相互協(xié)調(diào)溝通的單位，也在各個(gè)因素的影響之下難以集中在一起，從而也就形成了城市土地資源浪費(fèi)問題。以往一段時(shí)間當(dāng)中，我國范圍內(nèi)各個(gè)城市開展城市規(guī)劃工作的過程當(dāng)中，會(huì)將學(xué)校、醫(yī)院等行政服務(wù)性單位和社區(qū)等提供基礎(chǔ)公共服務(wù)的部門分開放置，各個(gè)單位實(shí)際運(yùn)行的過程中難以協(xié)調(diào)配合，既會(huì)引發(fā)城市土地資源浪費(fèi)問題，也難以讓各個(gè)單位實(shí)際運(yùn)行的過程中更好的為我國人民群眾提供服務(wù)，人們?nèi)罕娤胍鉀Q問題的時(shí)候，需要頻繁的搭乘交通工具在城市范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)當(dāng)中往來，對(duì)我國人民群眾的生活質(zhì)量造成一定影響，還會(huì)導(dǎo)致城市承擔(dān)的交通壓力大幅度提升。

1.2 城市發(fā)展規(guī)劃并沒有和本城市實(shí)際情況聯(lián)系起來

目前我國城市化發(fā)展水平已經(jīng)超過59.58%正處于一個(gè)城市化發(fā)展速度提升的階段當(dāng)中，但是在城市化發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過程當(dāng)中，地方政府主要財(cái)政來源是土地出讓收入，面子工程眾多，因此很多城市規(guī)劃，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平都難以滿足城市實(shí)際運(yùn)行的過程中提出的要求。城市房地產(chǎn)建設(shè)工作進(jìn)行的過程中，非常有可能會(huì)征用到存在自然生態(tài)景觀的土地，或者是為了能夠和依山傍水這一個(gè)宣傳口號(hào)相適應(yīng)，會(huì)在河流周邊位置上建設(shè)高檔別墅，從而也就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境穩(wěn)定性造成一定影響。

2、提高城市規(guī)劃與城市土地資源利用效率的策略分析

2.1 規(guī)范土地市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

為了實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，必須提高土地資源的有效利用率。就當(dāng)下的城市環(huán)境而言，要規(guī)范土地市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)督管理是解決當(dāng)前土地資源利用率低的有效途徑。首先在城市土地審批階段，當(dāng)?shù)卣獙?duì)土地的利用率和長遠(yuǎn)發(fā)展做深入的研究探討，不僅要組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，而且還要結(jié)合城市規(guī)劃環(huán)境建設(shè)、城市人文發(fā)展等多方面綜合考慮，嚴(yán)格把控城市土地審批門檻；其次在土地資源的使用過程中要建立長效的監(jiān)督機(jī)制，積極拓展監(jiān)督渠道，如媒體監(jiān)督、多層次的大眾監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范土地交易市場(chǎng)，要保證土地買賣的公平透明，杜絕土地交易違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)；最后政府有關(guān)部門要發(fā)揮監(jiān)督管理土地資源作用，由自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同城市管理、發(fā)改、住建等部門聯(lián)合對(duì)城市的土地使用過程進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。對(duì)城市的土地使用過程進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，全面推動(dòng)城市土地資源的良性運(yùn)作。

2.2 保護(hù)城市的自然生態(tài)環(huán)境

在我國城市是人國民生活和生存的主要空間，而且隨著城市化的加快，在城市生活的居民會(huì)越來越多，因此在城市規(guī)劃建設(shè)和土地資源的利用過程中保護(hù)城市的自然生態(tài)環(huán)境勢(shì)在必行。同時(shí)整個(gè)城市就是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，在城市開發(fā)建設(shè)中只有我們積極保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、保護(hù)城市生物的多樣性、提高城市綠化面積，才能為廣大市民創(chuàng)造一個(gè)良好、健康的居住環(huán)境。另外從實(shí)際發(fā)展情況來說，我國人均耕地面積不斷減少，城市人口增加速度越來越快，城市的人均占有自然環(huán)境資源量越來越少，土地資源嚴(yán)重缺乏。在這種情況下忽視環(huán)境保護(hù)會(huì)對(duì)城市發(fā)展造成致命打擊，所以在城市規(guī)劃和土地使用過程中，要以保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境為前提，在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)中第一件事就是針對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的考察，從而保證城市環(huán)境受到城市建設(shè)的影響最小。

2.3 堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展理念是由1987年的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在一次關(guān)于保護(hù)環(huán)境的會(huì)議當(dāng)中首次提出的，而后逐漸被世界各國認(rèn)同，同時(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念也寫入了我國的戰(zhàn)略發(fā)展報(bào)告中。在當(dāng)下城市規(guī)劃與土地資源利用的問題上更要堅(jiān)持可持續(xù)性的發(fā)展理念，從而充分提高城市土地資源的利用率。在城市規(guī)劃時(shí)要進(jìn)行充分的調(diào)研和分析，堅(jiān)決杜絕城市基礎(chǔ)建設(shè)中經(jīng)常拆建的行為。尊重城市發(fā)展規(guī)劃的客觀規(guī)律秩序，要從以下兩方面進(jìn)行加強(qiáng)：一方面在城市資源配置過程中針對(duì)城市的舊城區(qū)和老城區(qū)，要以不斷完善和修復(fù)為主，不僅要保護(hù)城市土地資源，而且有些老城區(qū)更是城市的歷史文物，也是這座城市的發(fā)展的歷史見證。它記載了城市的歷史文化，而那些需要銷毀重新建設(shè)的地方要以可持續(xù)的發(fā)展理念為指導(dǎo)，積極更新城市發(fā)展策略，有效提高城市土地資源的利用率。另一方面我們?cè)诶贸鞘型恋剡^程中，既要保證盡可能提升城市土地的利用率，又要保證為城市未來的發(fā)展規(guī)劃留下足夠的土地資源，從而使城市未來有足夠的空間進(jìn)一步發(fā)展，最后還要堅(jiān)決杜絕城市的土地資源被浪費(fèi)的事件發(fā)生。最后我們要堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全部工作，采用科學(xué)的方法深入研究城市土地的整體承載力，在充分利用土地的基礎(chǔ)上，集中運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段改善城市四周的土地資源，促進(jìn)城市的自然景觀與城市景觀交相輝映。

結(jié)語：

綜上所述，在城市規(guī)劃和城市土地資源利用的時(shí)候，要注重兩者之間的關(guān)系，對(duì)于其中存在的一些問題要進(jìn)行全面的分析和研究，通過積極的措施來提高城市規(guī)劃和土地資源使用率，進(jìn)而確保城市化建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。