PPP管理模式在城市污水處理中的運用

文/劉福臣、孫淼波 煙臺市城市排水管理處 山東煙臺 264000

公私合作伙伴被簡稱為PPP，對合作伙伴關系介紹，文獻中表現(xiàn)出不同類型，公司合作伙伴、公共與私人合作、公立與私有合作等。對此聯(lián)合國發(fā)展計劃署總結道：所謂PPP，即政府、營利性、非營利性企業(yè)以項目為中心所形成的合作關系。這種合作關系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，獲得預期發(fā)展效果。城市污水處理是生態(tài)文明建設重點，在城市污水處理中應用PPP管理模式，是文章研究的重點。

1、原有污水處理模式與PPP模式的結合

城市污水處理工作一直是城市發(fā)展與建設的重點。城市污水主要以政府主導，建設污水處理廠，以兩種模式經(jīng)營維護。第一中為服務外包、租賃模式為主，簡稱SC模式；第二種為運用、維護下所形成的合同承包模式，簡稱為OM模式。對于這兩種模式，具體到污水處理方面，SC模式具備提高污水處理效率、控制污水處理費用等雙重優(yōu)勢。OM模式則在具備服務便捷清晰、量化方便等優(yōu)勢[1]。

1.1 SC模式

面對城市污水處理，處理步驟繁瑣，積極應用PPP管理模式，將污水處理廠相關服務外包或者租賃。其中相關服務包括特性形式，城市服務系統(tǒng)的清潔、飲食、供水讀表或者收費服務等，亦或是公路部門的積雪清掃等，這些地點的污水處理工作承包或者租賃出去。雖然公共機構對此依然承擔管理責任，但是對特定承包對外的服務則不需要承擔商業(yè)風險。承包者在承包污水處理工作期間，其報酬受到多方面影響，工作時間、固定價格、成本附加等。一般情況下污水處理廠服務承包期間規(guī)定5年。污水處理租賃工作，將城市基礎設施污水處理工作規(guī)劃租賃，租賃對象為民營部門，收取污水處理費用的同時，支付租賃租金。

此模式所適用的污水處理或者垃圾處理范圍具體到城市清潔中，主要包括街道、街面清掃與維護、后勤服務、樹木草地維護、交通信號等維護等。租賃必須做到在服務邊界清晰，尤其是服務與租賃條件，同時還需要具備科學量化手段。

1.2 OM模式

運用、維護合同承包模式，是政府與民營就污水處理相關工作簽訂合同，并且對基礎設施方面的工作通過民營部門加以完成。此模式屬于公私合作關系，民營部門承擔基礎設施經(jīng)營責任，對城市日常污水處理必須做出決策，當然由政府與民營部門共同承擔其中風險。此模式比較適合設備維護、工程維護。比如城市中地鐵維修、隧道養(yǎng)護等。當然選擇此模式，必須滿足如下條件。首先是承包商本身能力與經(jīng)驗必須達到規(guī)定標準，其次是相關維護與處理技術必須成熟[2]。

在原有污水處理廠模式基礎上，融入PPP經(jīng)營管理模式，構建污水處理合作關系，確保城市污水處理完善、到位。

2、污水處理廠改擴中PPP管理模式的應用

2.1 租賃、建設、經(jīng)營閉環(huán)

以租賃、建設、經(jīng)營為中心組成污水處理廠PPP管理模式閉環(huán)。政府與民營部門的合作，必須簽訂長期合作合同。民營部門對污水處理廠改擴，運用民營部門資金。依照合同條款及時將資金回收，同時這是民營部門的權利。與此同時，政府部門還需要向民營部門收取租金。此制度作為PPP經(jīng)營管理之一，幫助污水處理工作科學避免出現(xiàn)基礎設施被私用，租金收取困難等問題。民營部門在一定程度上需承擔部門投資風險。

租賃、建設、經(jīng)營閉環(huán)管理模式，在城市污水處理中，適合因為法律制約而不得轉(zhuǎn)讓的基礎設施。因為政府管理力度小，基礎設施運營效率低下，不能及時升級或者更新，所以污水處理也出現(xiàn)各種問題。以租賃、建設、經(jīng)營閉環(huán)經(jīng)營管理模式，有效解決其中存在的問題，不斷提高污水處理效率。尤其是租賃方式作為牽引，民營部門投入相應資本，及時升級落后的基礎設施，提高基礎設施利用效率。當然此管理模式需要租賃房必須滿足兩個條件，首先是資金能力；其次是污水處理方面管理經(jīng)驗與管理技術、專業(yè)性。

2.2 購買、建設、經(jīng)營閉環(huán)

污水處理工作的執(zhí)行，政府部門依照現(xiàn)有基礎設施，將其進行出售，選擇經(jīng)濟實力適合的民營部門，準許其改造與擴建。民營部門獲得政務提供的特許權，對基礎設施具有永久性經(jīng)營權利。購買、建設、經(jīng)營閉環(huán)管理模式中，污水處理基礎設施與服務價值等評估、噪音處理、安全、處理質(zhì)量等都制定相應標準，采取全過程控制手段，有效處理相關工作。當然污水處理基礎設施購買，整體、個體等并沒有限制。整個污水處理基礎設施，必須形成建設與經(jīng)營循環(huán)運行模式，不斷提高污水處理質(zhì)量。

污水處理PPP經(jīng)營管理模式下，購買、建設、經(jīng)營閉環(huán)管理其適合已經(jīng)完成升級改造的基礎設施。可以在不需要政府投資的前提下，確保城市基礎設施運行，并且功能升級。具體包括自來水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等。PPP管理模式在污水處理中的應用，購買、建設、經(jīng)營幫助城市基礎設施實現(xiàn)健康運行，功能升級、資產(chǎn)盤活。同時污水處理獲得更多民營資金支持，為城市化建設步伐加快提供動力。當然此模式屬于公私合作模式，要求民營部門必須具備強大的資金基礎，并且融資能力強，對于污水處理以及基礎設施管理等具有專業(yè)團隊、技術與經(jīng)驗。

3、PPP管理模式在城市污水處理中的運用建議

全面落實《節(jié)能減排綜合性工程方案》對城市污水處理提出的要求，認真以城市污水處理質(zhì)量提高為目標，更深層次探索PPP經(jīng)營模式。明確劃分污水排放著、污水處理者，并且針對兩者關系及時提出約束機制。在此基礎上認真對待污水處理資金問題，發(fā)揮財政資金在污水處理中的杠桿作用，協(xié)調(diào)好PPP管理模式中的資金矛盾。以多樣化PPP管理模式豐富我國污水處理手段，提高監(jiān)督與改革重視度，出臺管理規(guī)定與支持政策，為PPP管理模式在城市污水處理中的運用提供保障。

結語：

綜上所述，利用PPP管理模式，實現(xiàn)城市污水處理公私合作關系。明確共同發(fā)展目標，為城市污水處理注入新的管理理念與手段。革新污水處理管理模式，提高污水處理管理質(zhì)量，奠定生態(tài)文明社會建設基礎。