河北省建設綠色生態保障性住房的對策研究

文/冼煒軒 河北地質大學土地資源與城鄉規劃學院 河北石家莊 050000

保障性住房，是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租房、經濟適用房和政策性租賃房構成。20世紀90年代，我國開始引入綠色建筑理念。河北省城鎮人口的不斷增長、城市化水平的提高帶來了日益增長的住房需求。為了解決城鎮中低收入群體的住房問題，河北省委省政府實施了包括經濟適用住房、廉租房、公共租賃住房在內的一系列政策措施。綠色生態建筑以節能、減排、環保為重點，在全壽命周期內最大限度地減少對資源、能源的需求，向環境排放廢棄物減量化。因此，研究河北省綠色生態保障性住房，對于發展低碳經濟，建立環境友好型、資源節約型、可持續發展型社會有著非常重要的現實意義。

1、河北省綠色生態保障性住房供應狀況

河北省近日出臺的《河北省住房和城鄉建設事業發展第十二個五年規劃綱要》提出，“十二五”期間，河北省將進一步完善住房保障體系，積極穩妥地推行“租補分離、梯度保障”的“兩租房”（廉租住房、公共租賃住房）并軌試點工作，積極研究探索經濟適用住房和限價商品住房并軌工作，逐步形成結構合理、多層次的城鎮住房梯度保障體系。

根據《建設部關于落實〈國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知〉的落實方案》和《河北省節能減排綜合性實施方案》確定的工作目標、任務和要求，“十二五”期末，河北省新建居住建筑全部達到節能65%的標準，推進太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中一體化應用，應用面積占新建建筑比例達到35%以上。根據《國務院關于加強節能工作的決定》（國發[2006]28號）和《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號）等文件精神，河北省開展了既有居住建筑外圍改造工程。改造內容包括既有居住建筑外圍護結構節能改造和建筑采暖系統節能改造。既有保障性居住建筑完全按照《既有居住建筑節能改造技術標準》、《綠色建筑評價標準》等標準、規程進行竣工驗收。

新建保障性住房實現了建材、設計、施工、監理竣工驗收全過程的監督管理，確保建筑節能設計標準執行到位。全面普及節水器具；強制推行太陽能光熱系統、淺層地能在建筑中的應用；大力推廣新型墻體材料、新型節能結構體系和綠色照明技術，限制、淘汰落后技術產品；開展新節能結構技術應用、低能耗建筑、可再生能源與建筑一體化應用。

2、河北省建設綠色生態保障性住房的對策建議

2.1 充分發揮政府的主導作用

河北省充分發揮政府在綠色保障性住房建設中的主導作用，成立了以省主要領導為組長，房管、土地、規劃、財政等部門領導為成員的綠色生態保障房建設領導小組。實行保障性住房建設項目嚴格的審批制度、建設項目質量終身負責制。河北省各級人民政府把保障性住房建設擺在突出位置，和低碳、生態城市建設緊密結合，列入主管部門領導干部政績考核范圍。

建筑業企業的生產經營活動以追求最大利潤為目標，而環境保護活動一般不產生直接經濟效益，缺乏環境保護的內在動力。因此，綠色生態建筑的發展必須有政府在立法、稅收調節、信貸、投資、財政補貼等方面強有力的組織、政策保障，建立相應的經濟激勵和補償機制，扶持建筑材料生產商、房地產開發商、建筑商及相關科研機構，大力推進綠色建筑的推廣與普及，強制執行綠色建筑標準。

2.2 推廣綠色建筑技術、綠色施工

河北省新建保障性住房從立項到設計、施工、監理、竣工驗收全程推行綠色建筑技術、綠色建筑結構設計、綠色生態環保建筑材料，使保障性住房在全壽命周期內節能、環保、減少co2排放。2005年原建設部出臺了《綠色建筑技術導則》；2007原建設部頒發的“綠色施工導則”。傳統的工程項目建設污染環境、浪費資源。綠色建筑是在工程建設過程中，數量和安全的前提下，通過科學管理和技術進步，以最大程度節約資源和減少不良環境影響，實現四節約和環境保護（節能、節水、節材、節地和環境保護）。綠色建筑應加強綠色施工技術管理、施工過程控制，施工組織設計的編制，改進傳統的施工工藝和方法，在安全施工、文明施工的前提下節約資源和環境保護。

2.3 綠色建筑材料的推廣應用

加快綠色節能環保建筑新技術、新材料的研發、推廣和使用。按照《河北省建設工程材料設備推廣、限制使用和淘汰產品目錄（2010年版）》文件精神，建設過程中河北省各地市嚴格執行推廣使用的建筑材料、設備目錄組成生產，有選擇性地使用限制使用的建筑材料和設備，叫停了淘汰建筑材料、設備的使用。

建筑引起的空氣污染，光污染，電磁污染占據了環境總污染的1/3還多。建筑垃圾再生資源化利用也是發展低碳經濟、生態城市的最優途徑。建議從以下5個方面促進建筑垃圾再生資源化利用：完善建筑垃圾再生資源化的法律法規體系；從源頭控制建筑垃圾；加強政府管理；建筑垃圾再生資源化利用技術研究；建筑垃圾再生利用產業化。

結論：

我國在發展綠色生態保障性住房方面還有很長的路要走，需要借鑒發達國家在綠色建筑實施機制、法律法規體系建設、經濟激勵制度及評價標準等方面的成功經驗。在調研河北省各地市綠色生態保障性住房的發展狀況的基礎上，我們從政府主導、推廣綠色建筑技術、綠色施工、綠色建筑材料的推廣應用、因地制宜建設綠色生態保障性住房等4個方面探討了河北省各地市發展綠色生態保障性住房的實施對策。