新型城鎮化模式下的產城融合

文/張欣梅 肥西縣國土資源局 安徽合肥 231200

城鎮化是人類社會發展的客觀趨勢，是現代化的必由之路。城鎮化涉及到區域協調發展，更是擴大內需、調整產業結構、增進幸福指數的關鍵因素，可謂牽一發而動全身。

新型城鎮化是我國經濟社會轉型發展的一項長遠戰略。在新型城鎮化模式上，要實現從傳統的“粗放擴張型”向“內涵集約型”轉變，走集約高效、綠色低碳的發展道路；在城鎮化格局上，從空間和規模格局的“雙失衡”逐漸走向東中西部地區相對均衡、大中小城市和小城鎮協調發展，全面提升城鎮化質量。可見，新型城鎮化在模式選擇及發展格局方面，都與傳統城鎮化有很大不同，實現傳統城鎮化向新型城鎮化的轉變，產業發展是根本動力和基本保障。只有產業持續發展，才能實現城鎮吸納能力的增強，科學確定城市發展的地域邊界。

同時，也只有內生的而不是外生的產業支撐，才能為經濟社會可持續發展提供不竭動力。目前，在推進新型城鎮化的進程中，既存在產業層次低、服務業推動城鎮化動力不足的問題，也存在由于產業價值鏈低端、產業發展與城鎮化進程脫節等帶來的城鎮化質量不佳、效益低下等問題。因此，新型城鎮化對產業發展的要求不僅包括產業結構演進，還包括產業升級、產業布局優化、產業與空間的融合以及產業發展方式轉變。

1、如何推動新型城鎮化的產城融合

從全局來看，黨的十八屆三中全會全面深化了改革的決心。隨后，中央城鎮化工作會議明確改革創新主要陣地為新型城鎮化發展，格局落定；再到中央經濟工作會議敲定的“堅持穩中求進、改革創新”的經濟工作總基調。

不過，中國城鎮化在快速發展推進中也暴露出尖銳的矛盾和問題：

如盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設開發區，不斷擴大城市面積，依靠土地、勞動力等生產要素投入的高投資、高增長模式受到質疑；以犧牲資源環境為代價的粗放型增長方式怎樣扭轉，產業轉型升級能否成功；區域和城鄉發展不均衡格局如何改變；人的綜合發展需求能否得到充分的滿足和尊重？

如何化解這些問題，走出一條特色的城鎮化道路，是中國各城市未來5-10年要思考和探索的重要命題。面對發展變局，“聰明”的城市決不能犯刻舟求劍、盲人摸象，甚至南轅北轍的錯誤，而必須尋找值得鏡鑒的樣本。

天安數碼城的思考與實踐，頗具意義，其形成的獨特經驗，正記錄著一座座城市關于產業轉型、城市復興的夢想。

1990年以來，天安數碼城從傳統工業園到城市產業綜合體一路走來，在科技創新、要素資源配置與新型城鎮化的演進過程中，形成了良性循環。

在佛山南海，以都市型工業再塑制造業，以創意產業集群促進城市升級，加速佛山加快融入廣佛肇城市群；

在東莞南城，孵化創業者的夢想，將產業轉型與城市升級視為園區的使命，培育創新創業文化，打造科技、產業與金融相融合發展的先行區；

肥西縣產城融合示范區于2013年8月啟動，按照合肥市委、市政府要求，形成了“兩翼保護、中間突破”的規劃空間結構，“兩翼保護”即對環巢湖片區和紫蓬山片區以生態保護為主，“中間突破”片區即為花崗鎮中北部區域，向南發展，一、二、三產聯動，“兩化”融合，“四化”同步，打造產城融合示范區、城鄉統籌的新載體。規劃建設控制面積100 平方公里，一期規劃面積42.61 平方公里，其中，起步區規劃9.52 平方公里。

肥西縣抓住合肥建設長三角世界級城市群副中心的歷史機遇，進一步優化城鄉空間發展布局，推進產城高度融合發展，著力構建“新城、美鄉”城鄉空間格局。重點依托合肥主城西南片區、產城融合示范片區等區域，強化產業集聚、提升現代工業、商貿物流、生活居住等功能，形成宜居宜業的合肥西南國際化新城區的核心區。打造產城融合示范區、城鄉統籌新載體，實現“田、園、城”有機融合，協調互動發展。

2、推進產城融合發展新型小城鎮的建議

產城融合不僅能緩解大城市的一些“城市病”，而且更有助于小城鎮的進一步完善。對于小城鎮來說，應從以下方面進一步推進產城整合發展。

2.1 科學規劃，合理引導

小城鎮的建設要有自己的思路，特別是主導產業的扶持與打造，需要地方政府認真籌劃、應注重產業規劃與小城鎮發展規劃相結合。小城鎮政府應弱化GDP 等傳統的粗放型經濟導向的指標，強化一些新型的集約型的經濟評價指標，比如，居民人均可支配收入、當地居民的收入增長與GDP 增長的比率、當地居民的收入增長與財政收入增長的比率等等這些真正造福百姓、為人民謀福祉的指標。

與此同時，加快產業培育，提升小城鎮發展的內生動力、借助專家團隊的力量。充分挖掘當地的各類資源，分析本地發展的優劣勢，大力宣傳，引導企業發展、引導企業進行資源整合，強化優勢。

2.2 中心城區要發揮輻射力，小規模鄉鎮合并發展更好

據有關部門測算，每增加1 個城鎮人口可以帶動投資近3 萬元，每進行1 平方公里的市政建設可帶動1.5 億元的投資.鄉鎮合并，人口、土地、經濟等規模馬上增加，便于基礎設施的建設，也便于產業的規模化發展。在小城鎮的建設過程中，要發揮好中心城區（縣城）的輻射作用，在產業發展方面進行引領，大力支持小城鎮特色品牌的打造、當農業向規模化集中、工業向園區集中、農民住宅向社區集中后，新型城鎮化率自然也就提高了。

2.3 創新思維，順應互聯網經濟趨勢

互聯網趨勢已不可逆轉，它能有效解決信息不對稱，又可通過現代物流實現商品的快速流通；利用互聯網的創新思維，小城鎮的特色產業打造既可依托當地優勢資源，又可“無中生有”，著力打造特色小鎮，培育互聯網創業、旅游風情、文化創意小鎮。在產城融合發展新型小城鎮的過程中，要活學活用互聯網思維，為小城鎮的發展闖出新道路。