基于居民行為需求特征的“15分鐘生活圈”規劃策略分析

文/楊小青 濟南市規劃設計研究院 山東濟南 250001

生活圈所蘊含的發展理念，是對社會發展中提倡的以人為本的城市生活理念的延續及升級。而基于居民需求特征的“15分鐘生活圈”則是將上述理念突出的呈現在社區公共服務設施方面。其不僅可以解決社區居民常規生活需求，而且可以為居民居住質量的提升提供依據。因此，對基于居民行為需求特征的“15分鐘生活圈”進行規劃分析具有非常重要的意義。

1、居民行為需求特征

15分鐘生活圈規劃中，工作人員發現居民行為需求特征如下所示：

1.1 居民行為需求多樣性

居民心理對公共設施的種類、數量等存在不同程度的需求，因為飲食習慣、生活方式等的不同，導致居民對公共設施的需求存在差異化。

1.2 居民行為需求選擇性

公共設施的種類增多，根據市場需求，同時居民的生活方式也發生了變化，為滿足居民對公共設施功能的多種需求，社區不斷購置新的設施設備，同時將服務設施按照功能進行劃分，積極購置老年設施和幼托服務設施，這樣居民有選擇性的選擇自己喜歡的設施進行鍛煉活動。

1.3 居民行為需求連續性

鍛煉是需要長期堅持的，對老年人來說，要想保持良好的心態，需要利用社區的老年設施進行健身，堅持每日鍛煉，讓鍛煉成為一種習慣。

2、基于居民行為需求特征的15分鐘生活圈規劃原則

2.1 整體性

基于居民行為需求特征的“15分鐘生活圈”規劃需要以人民為中心，依據新時期居民生活需求，借鑒已建設社區發展經驗。從整體出發，構建多元協作的行動策劃方案。

2.2 公平性及差異性

基于居民行為需求特征的“15分鐘生活圈”規劃需要根據我國社會發展主要矛盾，在政府主導下，保證生活圈內服務提供的均等化。同時根據各社區實際需求，進行差異化選擇[1]。

2.3 服務半徑優先

公共服務設施配置根據不同人群的需求特征的差異化，比如養老設施、幼托等在基于居民行為需求特征的15分鐘生活圈布局選擇階段，需要依據弱勢群體服務半徑優先、公益活動服務半徑優先原則。以老幼人群為重點服務對象，優先設置菜場、健身點、嬰幼兒托管點等設施，提高社區居民出行效率。讓十五分鐘生活圈劃分與街道、社區行政管轄范圍一致，這為后期管理提供方便，注重區域規劃，將區域分為養老設施、幼托設施、衛生服務設施等幾種類型，使其更好的服務于老年人、幼兒、公眾群體。將公共設施按照服務性能可分為：社區體育設施、老年人鍛煉區、兒童活動區等，將醫療衛生、幼托用地、養老設施、公共活動區等集中起來，合理利用有限場地，注重了養老設施和幼托設施的功能改進，尊重老年人和兒童的感受，從特殊群體的心理需求為主，讓公共設施更好的服務于居民。

3、基于居民行為需求特征的“15分鐘生活圈”規劃策略

3.1 居民行為特征及需求調查

為保證“15分鐘生活圈”規劃策略與居民行為需求相符合，“15分鐘生活圈”規劃人員可利用實證調查的方式，對區域居民生活特征及未來需求進行適當分析，匯總不同人群需求傾向。并逐步挖掘現狀社區空間供給、居民需求間差異，明確“15分鐘生活圈”建設的主要任務及調查工作要點。

在具體調查階段，“15分鐘生活圈”規劃人員可利用網絡問卷調查的方式，以步行行為特征及需求為要點，對不同年齡、不同職業、不同收入水平、不同性別進行分析。并以兒童及老人、中青年上班族為分類標準，對公共服務設施及公共空間使用特征對應不同年齡群體的基本行為特征進行分級匯總[2]。調查過程中，工作人員還采用了現代網絡技術，如大數據技術、POI爬取技術，運用大數據構建現代網絡居民公共設施服務體系，形成完善的15分鐘生活圈服務系統。運用POI爬取技術時，某工作人員利用高德地圖提供的數據接口，借助高德地圖平臺搜索功能，明確網絡平臺每日訪問權限，保證訪問速度。比如先發送信息訪問請求，設定一個矩形框架，及時選定區域，然后對區域內的各項數據進行切分，經過矩形區域劃分后，順利提取數據，從而全面掌握老年人、兒童、中年人等不同年齡階段對公共服務設施的需求程度。

3.2 現狀社區空間供給與居民需求分異匯總

依據馬斯洛需求理論，我國城市社區及服務配置大多可以滿足社區居民基本生理需求、安全需求。但是在城市內部人口結構逐步趨向復雜化的背景下，社區內居民對社區生活標準要求也有了更高的要求，導致現有社區生活圈規劃出現大量一些突出的問題：如社區空間缺乏活力、鄰里交往需求無法充分滿足、社區服務配置單一、綠色交通運行需求無法充分滿足等。根據老年人、兒童等特殊群體對公共服務設施的需求程度，在公共設施旁增添綠植，采用花卉裝扮的方式增添社區空間活力，及時添置一些互動式的設施、器材，將個體設施與互動設施結合起來，從而豐富社區活動，增進居民間的和諧與互動。

3.3 構建完善的“15分鐘生活圈”規劃方案

針對現階段城市社區生活圈構建現狀，一方面，城市規劃人員可以“15分鐘生活圈”為原則，依據以人為本空間基底設計理念，在現階段城市路網條件基本達標的基礎上，以社區步行微循環能力為核心，構建與社區居民出行尺度相符的街道及街區。即從社區出行居民的體驗感入手，設置規范的機動車路網密度標準，控制居住社區內道路間距離在二百米以下，公共活動中心區域內距離在一百五十米以下。同時根據步行網絡密度與居民出行便捷性的緊密聯系，設定居民社區步行通道間距在一百五十米左右，公共活動中心與交通樞紐地區步行通道間距在一百米左右，以便于社區出行居民穿行住宅、其他街坊距離在五百米以內。

此外，針對以往社區生活區層面規劃設置配置總量不達標，對設施服務半徑管控力度不足等問題，“15分鐘生活圈”規劃人員可在“步行可達”這一標準的指導下，結合社區各類設施服務入口、服務半徑情況，進行進一步細分。如將“15分鐘生活圈”內設施細分為（800-1000m）十五分鐘、（500.0m）十分鐘、（200-400m）五分鐘、（100m）三分鐘等幾個模塊，提高社區居民對“15分鐘生活圈”內各類生活目的地可達性的了解，為“15分鐘生活圈”內設施配置與社區居民實際使用需求的高度匹配提供依據。

總結：

綜上所述，“15分鐘生活圈”是城市未來打造社區生活的主要單元，也是社區居民出行服務的主要平臺。在基于居民行為需求特征的“15分鐘生活圈”規劃過程中，相關人員應依據整體性、公平性及差異性、服務半徑優先等原則，從就業、服務、交通、居住、休閑等方面，構建步行可達、功能復雜、綠色休閑的“15分鐘生活圈”，為社區規劃提供依據。