城市空間擴展與土地資源管理的策略研究

文/黃升 臺州市土地儲備中心 浙江臺州 318000

改革開放以來，我國城市化發展不斷推進與展開，城市發展空間要求每個城市制定出合理的規劃與調整，只有這樣才能實現城市土地資源最大化的利用。在土地資源如此珍貴的情況下，我們必須提高土地資源利用情況，緩解城市發展和土地供應之間的矛盾[1]。本文結合我國新時期的要求，就城市空間擴展與土地資源管理進行研究，并以臺州市為例，期望能夠給我國新時期城市化進展提供一些好的建議。

1、城市空間擴展與土地資源管理現狀

在現如今中國城市迅速發展的時代背景下，要求空間拓展層面必須相應也得到不斷的提升與發展。土地資源的大量運用是城市空間拓展的主要手段。就目前的國內情況來看，城市空間拓展和土地資源的利用，整體上呈現較好的進展。尤其是房地產行業得到了快速的發展，對各個區域的經濟進步和經濟建設都起到不可替代的巨大作用。然而，城市的進展與土地的利用仍然存在一些問題，迫切的需要我們解決。

首先，我國部分城市土地資源的管理嚴重缺乏計劃性和高效性，對于土地資源管理的相關法律法規并不是特別完善，相關的管理工作有一定缺失。其次，管理者們對土地資源的利用和認識還不夠，應提升規劃的科學水平，不能只關注當前的眼前利益，缺乏長遠目標與可持續發展概念。此外，在分配城市土地用地的時候，還會出現不同功能用地經常出現混合在了一起，導致城市進程變慢，影響了城市今后的發展。由于土地的資源利用包括的內容非常多，比如農業、水利、房地產、商業等，所以在進行土地規劃時，需要對各個領域的使用進行協調，避免規劃出現問題[2]。

2、城市空間擴展與土地資源管理策略與政策

2.1 提高土地管理者的業務水平

城市空間擴展需要管理者具有較高的水平，目前我國許多土地資源的管理缺乏一定專業性，對于相關的管理知識掌握不夠充分，需要更進一步提高工作質量。提高管理者水平可以通過多種方式，一方面可以通過相關專業知識培訓來提高基層的土地管理工作人員水平和工作能力。另一方面，土地管理者一定要制定長期的目標，進行長遠的規劃，這樣有利于土地資源得到有效使用[3]。

2.2 嚴格控制土地供應總量

土地供應不能夠無限制的大量提供，同一時期的過量土地會導致存盤不夠活躍，利用率低下。要根據土地供應規劃嚴格控制近期、中期、遠期的土地開發供應總數，將現有的土地資源變得活躍。同時嚴格把控相關資源的使用方式，尤其針對商業用地，這樣有限的土地資源才可以得到有效控制。土地供應的策略，應該是基于中遠期發展戰略的基礎之上，再確定土地的供應方案，堅決杜絕為了省事而出現的平均主義。只有嚴格控制土地供應，城市的土地市場才能逐步走上良性循環道路。

2.3 完善的土地及土地儲備金制度，引導土地時空的分布

政府為了展開土地供應規劃，需具備充足的土地儲備，這是開展土地調控的重要條件。將現有的土地進行土地國有化，土地儲備金制度顯得尤為重要，這筆資金可以有多種來源：通過銀行放貸款，上級政府的撥款，一些土地收益金等。當構建起良好的土地儲蓄體系之后，政府可將其中一部分資金用作土地儲備金當中，另外一部分作為市政基礎設施建設的費用等。此外，在空間引導上，控制好土地批租的時間點以及其空間布置。在同一時期，空間布局合理，就能最大化的實現規模效應，政府和投資方都能夠實現互利共贏。

2.4 土地節約利用與生態環境建設

土地的稀缺，與土地節約利用和管理意識相關，個別地方出現土地浪費的現象導致土地利用率低下。為此，在新時期的我們，在合理土地土地規劃的同時更加需要節約利用和集約發展。農業土地農田資源，加大力度保護。在城市土地資源方面，科學布局，將空間限制因素和多種用途的土地相結合。同時，必須要提高對生態環境的保護和建設，不能忘記人類必須與自然和諧共處，達到人與自然的平衡。

3、針對臺州市的空間擴展與土地資源管理對策淺析

臺州是浙江沿海的區域性中心城市和現代化港口城市，陸域面積9411平方千米，2018年常住人口613.9萬人。臺州市目前的支柱產業主要為機械制造、醫藥化工、紡織食品、工藝美術、橡膠塑料等制造業。其他如房地產、農業、旅游和交通等也在快速發展，臺州市的經濟騰飛需要多行業的貢獻，進一步規劃臺州空間擴展，提高土地利用效率，對臺州發展至關重要，本文就臺州實際狀況提出幾點建議。

3.1 嚴格保護農耕，數量與質量齊升

保護農田生產面積、提高糧食生產數量，堅持數量保護與質量保護并重，確保耕地占補平衡；不允許新增建設占用耕地，對于農田的保護措施要到位。到2020年末，臺州市的全市耕地保有量估計會在181500公頃以上。

3.2 調整建設用地結構，提高土地資源配置效率

中心城市要配置更多的建設用地，可以促進城市群構建進度；同時對于特色的產業，要有傾斜的措施，鼓勵向區域內重點經濟開發區傾斜；交通方面推進鐵路公路建設，打造灣區區域協同通道，重點提升三門灣、臺州灣、樂清灣三灣之間聯系通道。增強三灣區域協同、水利、能源等重點基礎設施用地。保障新農村建設用地，對于教育、醫療衛生、居住和公共服務等民生事業用地重點扶持，保障城鄉救災、防洪、搶險用地，不斷提高城鄉建設用地的整體質量和利用效益。

3.3 加強生態建設，保護沿海資源及內陸耕地

土地的開發離不開保護，堅持開發與保護并行的方針，重點實施水土保持，防止濕地流失，加強流域綜合治理，改善生態環境；進一步提升耕地質量，修復受污染土壤，建設美好的人居環境。將臺州沿海資源地區的產業帶逐步建成優勢地段，保證產業協調發展、完善沿海基礎設施、打造與城市功能配套的濱海城市新區，通過對沿海資源的開發利用，減少對內陸耕地的占用，實現保障建設用地和保護耕地雙贏。結語：

土地資源的可持續利用影響到城市未來的發展，可持續發展一定離不開土地的利用潛力，建立以人為中心，樹立可持續發展觀念，土地可持續利用問題才會得到解決圖。城市空間拓展是解決城市發展與土地稀缺的矛盾，因此對土地資源管理科學規劃，同時結合城市實情況，可以使城市擴展和發展更加順利。