淺論中國城鄉教育公平性問題

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(江西省贛州市第三中學)

一、引言

由于多重歷史原因，我國城鄉經濟方面一直存在著較大差距，這也導致了兩者義務教育階段發展不公平現象長期存在。教育是社會發展的重要基石，城鄉教育的公平性作為我國教育改革中的突出問題，更是2010至2020年亟待突破的戰略任務。在近期“福建兩會民聲調查”里，教育公平問題高居網友投票榜第五位，體現出其仍是廣大民眾關注焦點之一。值得樂觀的是，我國中央及各省市都對上述問題高度重視，并致力于從教師隊伍建設、基礎設施完善、升學考核等角度縮小城鄉教育差距。近年來，隨著我國互聯網經濟的發展，網絡教育逐漸興起，這也為城鄉教育公平性問題的解決提供了新的路徑。

二、中國城鄉教育不公平現象的歷史原因

中國城鄉教育不公平現象由來已久，其背后有經濟發展和管理體制雙重原因。在經濟發展層面，中國社會曾經歷漫長以犧牲農業換取工業經濟進步的歷史階段。而管理體制上的諸多二元制措施，又將農民以戶口等形式限制在農村范圍內，導致農村人口流動性低，農民喪失大量追求優質社會資源的機會。

上述經濟發展與管理體制層面的政策措施，為農村地區帶來了教育準入、教育過程和教育結果三個方面的教育公平隱患。如農村地區整體經濟環境與城市的差距，導致了二者的入學率存在明顯差異。有關數據顯示，我國學齡兒童的入學水平基本達到99.9%，沒有入學的0.1%學齡兒童，絕大多數來自農村地區。此外，對農村經濟的長期犧牲還影響了農村地區教育領域的整體財政投入、基礎設施建設，讓其無法為學齡兒童提供先進的素質教育。管理體制層面，由于長期限制農村人口流動性，農村地區和城市地區在教育文化上存在鴻溝。當農村地區的學齡兒童為追尋更好教育資源，進入城市求學，需要面臨的往往是高額的借讀費和無法適應新文化環境的雙重壓力。

三、中國城鄉教育不公平的突出現象

城鄉教育呈現出來的不公平現象，深深根植于長久的城鄉經濟、管理體制二元制結構背景。針對上述現象，城鄉教育改革成為中國社會全面發展的應有之義。經歷過城市和鄉村入學率、辦學條件、師資力量差距極大的歷史階段之后，我國城鄉教育已經邁入了公平發展時期。但發展同樣會帶來陣痛，如鄉村正在經歷的學生流失問題。根據有關調查，隨著農村學齡兒童前往城市求學，曾經擁有數百人規模的鄉村學校，在經歷校舍升級建設后，僅僅留下十余名學齡兒童。學生分散、無法集中教學、已有校舍資源閑置，這場鄉村學生流失的潮流看似美好，卻為亟待集中財政投入、提升教育水平的鄉村學校出了難題。

除了生源大量流失，鄉村教育公平發展過程中遇到的另一項困難是師資管理制度問題。中國曾長期存在過大量不屬于正式教師編制的鄉村教師，隨著時間推進，這批鄉村教師迎來了退休、換崗的高潮，如何引進補充力量是鄉村教師管理制度需要應對的問題。這一問題看似可以用提高工資待遇解決，但僅憑高薪，只能做到吸引人才，卻很難留住人才，具備多年教學經驗的優秀鄉村教師向城市跳槽是近些年的常見現象。

四、中國城鄉教育已有改革措施及成效

為解決城鄉教育公平性問題，中國曾做出多方面探索。如通過專項財政計劃支持鄉村教育基礎設施建設改造。如對貧困鄉村的適齡兒童減免學費，并提供一定的經濟補貼。如對已有鄉村師資隊伍進行培訓，并鼓勵老師采用新型互聯網教學手段。以及建立新的師資管理制度，實現縣級區域內，城鄉師資服從統一調配，并提高對鄉村教師的待遇及補貼，讓他們能夠專于崗位。

這些舉措是中國在城鄉教育公平性問題的解決上邁出的重要步伐，即在基礎層面保障鄉村適齡兒童入學，縮小城鄉教育差距。但我們并不能滿足于已有成效，應當思索如何在社會新時期結合時代背景與技術手段，妥善處理城鄉教育遇到的新問題，為鄉村孩子爭取更為公平的教育權益。

五、新時期中國城鄉教育問題的創新解決方案

互聯網經濟與技術的發展為中國城鄉教育公平性問題提供了更多的解決途徑，頗受人們關注的互聯網直播課堂就是其中之一。通過互聯網直播課堂，鄉村學生可以跨越城鄉局限，參與到城市教師優質的教學課堂中去。甘肅省定西市的某所鄉村中學過去因缺乏專業教師而無法為孩子們開設藝美課程，如今借助互聯網直播課堂，學生們遠程隨城市藝術教師學習，多年的素質教育難題就這樣迎刃而解。除了共享教學課程，互聯網直播課堂在城鄉教育公平性上還有更大的挖掘空間。由于鄉村缺乏專業的心理輔導教師，多數鄉村中學的“陽光小屋”都由授課老師兼職管理，無法為留守的鄉村兒童提供專業的心理輔導。借助于互聯網直播平臺，專業的心理輔導老師可以遠程為鄉村孩子們提供心理輔導，讓他們獲得更為專業的心理關懷。

鄉村教育改善離不開財政力量的支持，在持續的財政投入下，中國鄉村學校的基礎設施，如校舍和多媒體硬件資源等都有了大幅改進。但相比于城市學校，這些先進的校舍和硬件設備在鄉村學校的利用率并不高，原因在于鄉村學校教師缺乏使用新教學設備的積極性。針對上述情形，政府可以出臺相關鼓勵和監督政策，幫助鄉村教育師資團隊盡快熟練掌握教學設備的運用方式，以抽查、評講等多種措施，讓投入到鄉村教育中的財政資源能夠切實轉化為鄉村教育升級。政府的財政支持不僅為鄉村學校帶來了硬件設備的改進，還推行多項關愛鄉村貧困學生的愛心舉措，除了免學費及雜費，還提供生活補貼、愛心午餐、愛心牛奶等，讓來自貧困家庭的孩子可以衣食無憂地度過自己的義務教育時光。在未來的鄉村教育改革進程中，我們或許能夠更進一步，集合政府財政、慈善基金會和社會愛心人士的力量，為鄉村孩子們提供公益夏令營或冬令營活動，使鄉村孩子們能夠在社會的關愛下，獲得與城市孩子們平等的看世界的機會。除上述兩項內容，財政補貼還運用于保障鄉村教師團隊利益。隨著鄉村教育轉型期到來，鄉村學校面臨著老教師退休和補充師資不足的問題。對此，財政需要為退休教師提供全面的養老保障，同時也要為新教師建設更為完善的薪酬機制，如在新教師的薪酬機制中添加獎勵制度，以相關教學成果定薪，鼓勵教師們不斷提升自身授課能力。

六、結論

新時期意味著新機遇，互聯網時代為中國城鄉教育公平性改革創造了良好的技術環境，發展中的中國社會具備更好的教育理念和財政基礎，社會同時對鄉村教育發展保持高度關注，這些要素聚合在一起，為中國鄉村教育發展帶來了新的路徑。因此，我們要牢牢抓住時代背景，以城鄉教育統籌協調發展為目標，落實好鄉村教育發展政策，在國家、社會、鄉村民眾的支持與關注下，不斷創新鄉村教育發展舉措，為城鄉教育公平性發展做出貢獻。