以“啃硬骨頭”的智慧和勇氣深化改革
——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央深改委第六次會(huì)議重要講話精神

特約評(píng)論員

“對(duì)標(biāo)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)打硬仗，啃硬骨頭，確保干一件成一件。”1月23日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議上對(duì)全面深化改革提出了攻堅(jiān)要求。從創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制機(jī)制、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、“多規(guī)合一”到國(guó)家公園體制試點(diǎn)、建立天然林全面保護(hù)修復(fù)制度，此次深改會(huì)議明確的十塊改革“硬骨頭”中，自然資源領(lǐng)域涉及過半。改革任務(wù)之艱巨，不言而喻。

改革開放40年來，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成，剩下的都是難啃的硬骨頭。此輪機(jī)構(gòu)改革，就是中央以“啃硬骨頭”的智慧和勇氣破局的關(guān)鍵一招。其中，自然資源管理因關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)成為改革“深水區(qū)”的險(xiǎn)灘。改革管理體制、組建自然資源部，正是要用改革的辦法破解自然資源管理面臨的矛盾和難題，為生態(tài)文明建設(shè)這一千年大計(jì)筑臺(tái)壘土。

過去一年，面對(duì)新時(shí)代新課題新要求，自然資源系統(tǒng)上下勇?lián)厝危瑢?shí)現(xiàn)了穩(wěn)健起步。自然資源部秉承“兩統(tǒng)一”職責(zé)，創(chuàng)新設(shè)置自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記、所有者權(quán)益、開發(fā)利用和國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)7個(gè)業(yè)務(wù)綜合司局，創(chuàng)立改革過渡時(shí)期運(yùn)行機(jī)制，全力為自然資源領(lǐng)域重大改革搭建“四梁八柱”。

我們看到，秉承統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計(jì)破題，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查扎實(shí)推進(jìn)，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)全面完成，國(guó)家公園體制試點(diǎn)、土地二級(jí)市場(chǎng)、油氣勘采管理、海域和無居民海島有償使用等改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

我們看到，秉承統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，嚴(yán)格管控“圍填海”，重拳整治問題“大棚房”，統(tǒng)一管護(hù)“山水林田湖草”，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)逐步告別治山、治水、護(hù)田的“單打一”，正走向山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游整體保護(hù)修復(fù)的“綜合治”。

啃硬涉險(xiǎn)這一年，成果值得肯定。此次中央深改委第六次會(huì)議審議通過《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，就是對(duì)自然資源領(lǐng)域改革“成績(jī)單”的肯定。

然而，改革走過千山萬水，仍需跋山涉水。自然資源領(lǐng)域改革屬于系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革，錯(cuò)綜復(fù)雜。從分散到統(tǒng)一、從單一到綜合、從資源到資產(chǎn)、從粗放到精細(xì)、從審批到服務(wù)、從增量到存量，每一種轉(zhuǎn)變都需要由表及里、由形入神地深入推動(dòng)；大權(quán)屬、大調(diào)查、大評(píng)價(jià)、大規(guī)劃、大管控、大修復(fù)、大執(zhí)法，每一種升級(jí)都需要全盤謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

船行中流，不進(jìn)則退。唯有秉承“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的大生態(tài)思想，突出“綠水青山就是金山銀山”的辯證統(tǒng)一觀，貫徹“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的重構(gòu)性原則，才能不斷將改革推向深入。對(duì)標(biāo)改革目標(biāo)，對(duì)表任務(wù)限期，唯有“繼續(xù)打硬仗、啃硬骨頭”，加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，畫好工筆畫，直擊問題要害，方能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)改革，以穩(wěn)健姿態(tài)書寫好新時(shí)代自然資源領(lǐng)域改革新篇章。