新時代保障性住房建設的思考

文/岳建軍 府谷縣建設工程質量安全監督站 陜西榆林 719000

1、保障性住房“躍進”式建設的反思

1.1 政策性規定下的保障性住房交付時間及建設項目造價預算指標，導致項目建設工期緊任務重，過程管理不夠精細。交付后，群眾對房屋存在的一些質量缺陷和周邊環境滿意度不高。

1.2 保障性住房建成交付后，生活困難群眾集中入住，加劇低收入群體空前聚集，社會各階層居住分異，導致低收入群體過度集中和社會階層分割問題，給保障集中區域政府的社會管理帶來壓力。

1.3 集中建設的保障住房人口密度較大，低收入群體人口相對集中，相關與居民生活密切的教育、醫療、養老、社區服務、農貿市場、超市餐飲等商業配套和交通出行不能同步跟進，造成保障房社區居民生活不便，使得街道社區的管理難度增大。

2、保障性住房建設實踐回顧

府谷縣保障性住房建設分為兩大片區，新區片區和新府山片區。按建設時間段劃分為2011年前和2011年后兩個時間段。新區保障房35棟，2493套，于2011年前基本建成；新府山片區88棟，12314套，2011年開始建設，目前已建成8970套。兩大片區占地總面積2平方公里，總建筑面積184萬平方米，總套數14807套。大部分保障房現已完成建設交付使用。

2.1 強化質量控制，確保民生安全

一提到保障房，很多人便把他同“廉價”、“低質”聯系到一起。在我們住建人看來，保障住房項目事關百姓切身利益，始終堅持質量第一的理念，著力打造精品工程，大力實施創建文明工地。在新府山建設保障房項目之初，保障房建設項目部便從質量標準、隊伍選擇、材料應用等方面明確要求，同一建設標準、同一材料使用范圍、統一監管措施、統一評比考核，并在招投標、設計選材等方面高標準、嚴要求，用實際行動把建設高質量合格工程的要求貫徹到每一個執行細節，一舉打破了人們心目中“保障房是低質量房屋代名詞”的傳統觀念。一棟棟“滿意房”“放心房”贏得群眾入住好口碑，也獲得了行業的肯定。

2.2 統籌規劃，同步配套

保障住房項目的配套設施涉及入住百姓生活方方面面，嚴格按照城市規劃，結合社會管理綜合意見，在建設初期就針對性在保障房小區周邊規劃了配套服務項目。教育方面，配套建設幼兒園、小學、中學（新建幼兒園兩所，改造原職中作為小學和中學校址）。醫療養老方面，規劃了大型衛生醫療門診部，并配備了養老中心（改造擴建北側原養老中心，新建縣醫院住院及門診部）。商業配套設施方面，規劃預留周邊村集體土地建設集中商業、大型購物中心，臨街商鋪，農貿市場等一應俱全。交通出行方面，配套規劃了公交站點。各類配套項目隨著交付入住居民增加將陸續建成啟用，不斷滿足低收入群體的衣食住行等生活需要。

2.3 嚴格節能標準 倡導綠色建筑

綠色建筑理念彰顯保障房的每一個細節，作為政府財政投資民生項目，更需“節能環?！薄熬G色建筑”理念。在保障房建設中，從設計、施工、材料方面都強化節能與室外環境打造嚴格執行節能標準，采取節能保溫措施；強化節水、合理設置綠化，強化節能材料應用；水、電、熱智能化運營管理等等。以“面積不大功能全，占地不多環境美，造價不高品質優”的理想家園呈現世人面前。

2.4 總結不足 完善缺陷

當前兩大片區保障房項目陸續交付入住，從已入住人群需求和社會的發展來看，還存在一些問題有待于后續進一步完善，并在后續完善建設中進一步改進。第一、就業問題。雖然片區商業、物業招聘能解決一部分人的就業，但大規模的低收入群眾本身就沒有一定職業技能，只能從事體力性的勞動，在保障房片區周邊規劃一些輕工類、環保型的產業項目來考慮其片區群眾的就業特征，使居民群眾就業渠道更多。第二、項目規劃的前瞻性。雖然保障房片區配套設施基本完善，而建設之初的規劃完美與交付使用后的社區現狀管理和實際情況差異開始顯現。由于新府山項目片區其土地取得是和周邊的村莊合作開發按1：1比例取得，故在規劃中大型商業、部分配套設施和商品住房用地，在其相應村用土地內規劃。

3、新時代保障性住房建設思考

新時代保障性住房建設要“接地氣”，總結以往反映出來的突出問題加以解決，實現民生保障工程可持續發展。進入新時代我們需要進一步思考新模式，進一步探討保障性住房發展的可持續性。

3.1 精心規劃，實現商品住房與保障住房建設相結合。

為低收入人群提供和諧生活環境和社會交往空間，為低收入群體民眾融入城市勞動力市場和主流社會階層，獲得公共服務，享受公平的“人文環境居住機會”需要政府做好“頂層設計 科學規劃”。將保障房納入城市發展總體規劃，城中村改造、棚戶區改造、保障房建設、商品住房建設方面多角度綜合考慮，規劃確定保障房詳細合理布局。

解決低收入群體過于集中現象，避免貧民窟的產生，可考慮將保障房和商品房結合開發建設，在土地出讓環節政府明確住房開發商按要求配建一定比例的保障性住房。

4、就業、收入與住房保障問題

就業收入分配和保障住房是民生改善的重點難點。在全面建成小康社會的過程中，清楚認識當前就業、收入分配、住房保障之間的內在關系，對于改善民生，促進經濟發展，實現全面建成小康社會有重大的現實意義。

一是合理布局產業結構，多數地方保障性住房選址于城鄉結合部，區域位置偏僻居住與就業空間分離，就業機會不夠發達，因此保障住房區域周邊合理布局一些產業規劃，從而解決低收入群體入住后的收入就業保障。二是積極引導低收入入住群體組織勞動力成立勞務派遣機構。勞務機構協調聯絡機關勞務用工單位和集體用工單位，組織相應的體能和技能勞務輸出，從而解決部分低收入群體入住后的就業收入保障。