關(guān)于我國土地資源管理可持續(xù)發(fā)展對策的思考

文/楊佃余 山東省莒南縣國土資源局 山東臨沂 276600

土地資源是人們實際生產(chǎn)生活中的重要組成元素，是人們賴以生存的核心資源。當前，開展土地資源管理工作時，應(yīng)全面滲透可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善的資源配置系統(tǒng)，以求將土地資源經(jīng)濟效益充分凸顯出來，以促進國家社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

1、我國土地資源管理可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 耕地數(shù)量急劇減少，土地資源浪費嚴重

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口數(shù)量的不斷增多，對土地資源的需求量也在不斷上漲。我國的土地資源數(shù)量有限，地區(qū)對土地資源的開發(fā)利用缺乏合理規(guī)劃，造成土地資源被浪費的現(xiàn)象十分嚴重。此外，我國的城市和農(nóng)村都在大規(guī)模地填溝伐木和興建住房，但因為初始規(guī)劃不合理或者施工質(zhì)量不過關(guān)等因素的影響，一些建筑在投入使用后不久就被拆除，這些被拆除建筑所占用的土地一般都很難再進行農(nóng)業(yè)種植，這在一定程度上加劇了土地資源的浪費。

1.2 土地質(zhì)量下降

受到了錯誤觀念的影響，大部分農(nóng)業(yè)種植人員在進行作物種植的時候只是一味的注重收成，對于土地的保養(yǎng)和維護投入不注重，大部分土地的礦物資源也在不斷地流失，這種重產(chǎn)出輕投入的觀念在很大程度之上嚴重的破壞了生態(tài)環(huán)境，最終使得土地質(zhì)量下降，降低了土地的生產(chǎn)力，長此以往，不但造成作物減產(chǎn)，還加快了土地的貧乏速度。

1.3 土地荒漠化問題嚴峻

當前，我國生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，導(dǎo)致耕地面積在逐步銳減，最終使得土地資源發(fā)生退化現(xiàn)象。部分地區(qū)存在著過度放牧、濫砍濫伐現(xiàn)象，這都會成為土地荒漠化出現(xiàn)的主要原因，勢必會阻礙可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，最終影響我國經(jīng)濟的全面發(fā)展。

1.4 人均土地資源數(shù)量少

雖然我國的土地總面積位居世界前列，但是，由于我國人口眾多，部分土地難以用于農(nóng)業(yè)種植，耕地面積有限，用于農(nóng)牧業(yè)的土地遠遠低于世界平均水平，耕地墾殖率達不到世界的平均水平，甚至達不到部分亞非國家的水平。隨著我國人口的進一步增多，以及城市化進程的不斷加快，我國的后備資源極其缺乏的問題將會越來越突出。

2、關(guān)于我國土地資源管理可持續(xù)發(fā)展對策的思考

2.1 加強對土地資源管理的法制建設(shè)

由于土地資源對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著非常重要的作用，因此，國家機關(guān)單位應(yīng)該加強對土地資源的控制，并通過土地立法以及制定土地資源使用監(jiān)督的制度來對其管理進行加強，從而保證土地資源管理的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，政府部門需要對土地資源進行合理的規(guī)劃和宏觀調(diào)控，對城市建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)耕地之間的矛盾進行調(diào)節(jié)，從而使土地資源得到有效的開發(fā)和利用。

2.2 實施土地利用總體規(guī)劃，實現(xiàn)土地資源的“持續(xù)、高效、科學(xué)”利用。

在土地資源管理中，相關(guān)部門必須站在“人口、資源、環(huán)境”三大要素協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，科學(xué)、合理安排不同行業(yè)、領(lǐng)域用地方面的工作，比如，時間、用地程度、用地規(guī)模，為順利實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展提供有利的保障。具體來說，相關(guān)部門工作人員必須具備大局意識，以中央的大政方針、工作重點為基點，結(jié)合各地區(qū)實際情況，合理編制土地總體規(guī)劃，將其落到實處，避免形式化，制定操作性較強的規(guī)劃方案，必須包含多方面的內(nèi)容，比如，規(guī)劃具體任務(wù)、重點項目，使其更加全面、客觀。此外，工作人員要全面、深入分析和土地資源管理相關(guān)的“新思路、新方法、新機制”，借助土地總體規(guī)劃，有效解決實施過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，確保土地規(guī)劃工作順利開展，“持續(xù)、高效、科學(xué)”利用已有的土地資源。

2.3 優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟效益。

在土地資源可持續(xù)利用方面，工作人員要從不同角度入手，充分利用非耕地土地資源優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)用地整體結(jié)構(gòu)，根據(jù)地區(qū)各方面情況，大力種植適宜的經(jīng)濟作物，逐漸優(yōu)化完善用地整體結(jié)構(gòu)，提高土地資源的經(jīng)濟效益，避免出現(xiàn)各種問題，比如，資源浪費、結(jié)構(gòu)失衡，有效遏制土地資源利用中出現(xiàn)惡性循環(huán)，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，改善周圍生態(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，這是因為關(guān)乎城鎮(zhèn)土地資源的合理開發(fā)、利用以及土地綜合效益地提高，能夠為土地資源可持續(xù)利用帶來不可忽視的正面效應(yīng)，促使各地區(qū)土地乃至生態(tài)環(huán)境處于良性循環(huán)中。

2.4 重視對土地資源質(zhì)量的維護工作

若要對土地資源質(zhì)量進行有效的維護，必須要以積極的態(tài)度去進行管理，針對目前土地資源出現(xiàn)的植被破壞和荒漠化問題，應(yīng)該采取相應(yīng)的治理措施對其進行處理，同時，還應(yīng)該加大對土地資源質(zhì)量維護的投入，以使土地資源的現(xiàn)存嚴重問題得以減輕。持此之外，對土地資源的管理還要堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的措施，重視土地資源破壞的人為因素，對于造成土地資源質(zhì)量破壞的人為因素，應(yīng)對其進行嚴懲。

2.5 強化公民用地意識

公民在享有使用土地資源權(quán)利的同時，還需要履行保護土地資源的義務(wù)，對土地資源進行使用的過程中，公民必須堅持科學(xué)合理的方法對其進行使用，對于一些耕區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)，需要進行合理的開發(fā)和利用，并在利用的同時注重環(huán)境的保護。

2.6 通過先進的技術(shù)手段來對土地資源進行管理

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，土地資源的管理工作已逐步走向網(wǎng)絡(luò)化管理，以往傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)過時，利用先進的科學(xué)技術(shù)對土地資源進行管理，能夠提高管理的質(zhì)量和效率，從而達到事半功倍的效果。除此之外，使用先進的科學(xué)技術(shù)還能夠提高生產(chǎn)力，使土地資源的開發(fā)和利用得到進一步的加強。

總之，在工業(yè)化、城市化進程不斷加快的過程中，一面土地資源緊缺，一面土地資源的浪費，一面對土地無序開墾，一面對土地拋荒棄種。土地資源可持續(xù)發(fā)展管理是資源與環(huán)境持續(xù)性和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決人類當前面臨重大問題的必由之路。