如何提高精細化土地資源管理水平

文/楊常偉、陳欽強 萊蕪市國土資源局 山東萊蕪 271100

1、我國土地資源的現狀

1.1 我國土地資源的主要特點

從整體來看，我國的土地資源主要有三方面的特點，首先，我國的土地資源整體數量廣大，但是由于人口較多，因此出現了絕對數量大、人均數量少的特點，隨著人口的不斷增加，出現了人均耕地不斷減少的現象;其次，我國國土面積遼闊，土地資源的類型較多，平原、盆地等都有很多分布;最后，遼闊的土地面積上是復雜多樣的土地類型，這樣就會導致土地開發工作具有很大難度，同時也就難以被人們利用。

1.2 我國土地資源的發展狀況

在土地資源呈現出以上三點特點的時候，隨著人們的生產和生活，土地資源也在不斷發生著變化。其中，在工業化不斷推進的現代社會，我國的耕地資源越來越少，并且伴有大量的土地資源浪費現象，嚴重影響其未來發展。另外，由于很多農業生產者對于化肥農藥的使用，我國土地的土壤肥力不斷下降，較低的土地質量是不利于農業生產的，也會對生態環境造成影響。除此之外，我國丘陵和山地的分布較廣，這些大部分都是難以開發利用的土地。

2、精細化土地資源管理措施

2.1 加強對城鎮土地資源管理的重視

人類生存與發展的物質基礎是土地資源，因此提升城鎮區域相關部門及領導對土地資源管理的認識，可有效促進城鎮化經濟建設，提升城鎮化管理水平，以此保證城鎮發展區域的經濟穩定性與生態平衡性。城鎮化建設的發展進程與社會全面協調發展是相輔相成的，土地資源管理部門的相關工作人員應充分認識土地資源與城市建設經濟收益之間的關系。以發展與保護并重的理念對土地資源進行合理規劃與開發，強化工作人員的使命感、全局感、責任感，最大限度地協調土地資源的利用管理與開發保護。以節約化、集約化、科學化的土地資源管理模式，保證社會民生、促進經濟轉型與發展，最大程度的提升經濟收效與土地資源利用率。

2.2 落實節約型、集約型管理理念

自黨的十九大以來，黨中央加強對貫徹落實生態文明城市的政策，提倡并鼓勵城鎮化發展走新型道路。在此影響下城鎮化發展必須重視土地開發利用與資源節約相結合，在珍惜現有土地資源的基礎上，強調可持續發展理念，通過合理利用土地資源，促進城鎮化發展建設。以節約型、集約型土地管理理念實現城鎮現代化發展，解決城市人口土地資源不均衡、環境承載力較差等問題。通過合理的節約土地資源、高效的開發利用資源，實現科學化的發展理念，以此加速經濟轉型。以全局戰略高度為核心，重點規劃土地資源匱乏地區的開發利用計劃，堅持創建節約型集約型發展模式，統籌長遠目標與階段性計劃，把控群眾基礎，縮減人地矛盾，以先進的理念防止盲目開發、資源浪費等問題，走出高利用率、結構完善、對環境污染小的發展道路。

進行城鎮土地資源開發時，要堅持以節約資源為指導，合理開發利用土地，做好充分準備、仔細規劃、控制標準，以政策促監督，建立相關的激勵、獎勵、考核機制。同時要在政府宏觀調控的影響下，重視市場資源配置的影響力，加大土地中的產出率，強化資源利用率。對城市建設區域的土地資源進行潛力開發、閑置開發、荒地開發，提升土地開發利用對經濟轉型的服務效果。

2.3 深化改革土地管理制度

我國土地資源的管理面積較大，涉及行業和范圍也較為復雜，因此在進行土地資源管理和使用監管方面，要使土地資源的利用發揮應有的助推產業發展的效能，也能夠保證足夠面積的綠色耕地，使土地資源能夠得到有效且可持續的維護。當前，我國土地資源的使用還未形成嚴格的管理體系，各類工業等項目建設占地情況較為明顯，建設用地面積不斷擴大，導致我國土地資源維護失衡。所以要實施有效的精細化管理制度改革。

對此，我國土地使用監管部門需建立完善的管理機制，采用科學的管理手段維護耕地的可持續發展，將土地的經濟產出最大化。具體可以從以下幾方面著手實施：一是在制度建設方面，項目用地審批制度需規范而嚴謹，管理部門需根據項目的資金投入、對環境的影響以及時間跨度等方面進行審查核實，并針對具體的指標進行量化評估，對于評估結果符合規定的項目再進行批準落地;二是加強過程監管。在項目審批環節，管理部門需引導工程單位提供較為關鍵和實用的材料，以便審核人員能夠準確把握項目的基本情況，提高審批效率。此外，在項目進行過程中，管理部門還需要對項目施工進展、竣工可能性等進行監控分析，以提高該項目的土地使用效果，并形成文字材料明確記載項目和企業的用地情況，建立相應的文字與數據檔案，以便在今后的項目審批時提供參考依據;三是在政策依據下完善供地管理。土地管理部門一方面要根據項目的發展程度和產生的效益等方面進行全面評估，判定土地是否供給;另一方面也要考慮到地域差異、產業發展現狀等方面情況，盡量讓土地的使用產出最大的經濟價值;四是為了進一步提高農民投入耕地工作的信心和熱情，管理部門需在土地權限方面對農民采用鼓勵性政策，使農民在優越和穩定的政策支持下創造土地使用效益。

2.4 做好土地規劃

在精細化管理過程中，要做好土地規劃工作。規劃的合理性及實用性可以對土地的使用效率產生重要的決定作用，因此土地管理人員需綜合考慮土地的使用規劃，在統一的原則下開展土地使用的審批和跟蹤監管。一方面，對土地使用的規劃需考慮多方面的因素，如當地的城市發展總體規劃、相關產業的聯系和影響、不同領域規劃的銜接和融合等等，既要考慮全面的城市建設、生態保護以及人文環境，又要兼顧土地資源的維護和平衡，以全面的考慮問題。另一方面，管理者也需在規劃制定完畢后，嚴格按照規劃的指導思想和內容逐步實施，嚴禁擅自修改既定的規劃內容。同時，在堅決執行規劃的前提下，也要適當根據具體情況對規劃進行變通處理，使土地資源使用效率最大化，使土地資源得到合理開發，推動城鄉經濟和產業快速發展。

2.5 完善土地資源管理制度，保障管理工作

相關人員需要加強領導人員對土地資源管理工作的重視程度，將土地資源的管理工作納入日常工作的重點范疇。同時，相關人員還應該建立健全相關法律法規，使得土地資源的管理工作可以在實際的過程中獲得保障和約束，也需要加快責任制的落實，確定具體的責任人能夠在一定程度上提高工作人員的積極性和工作效率。除此之外，相關人員還應當嚴格規范審批制度，對于一些違法亂紀現象給予嚴懲。

結論：

土地管理工作責任大，并且勢在必行，精細化管理方法的進一步運用，能夠提高土地資源管理效率，為此，需要相關工作人員不斷探索，保證精細化管理實現新的發展。