淺談地籍測量在土地管理中的應(yīng)用

文/董曉霞 德州市國土資源局 山東德州 253073

1、地籍測量的內(nèi)涵

在實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置過程中，需要充分發(fā)揮土地管理的作用，對應(yīng)具體的法律法規(guī)以及規(guī)章制度對土地進(jìn)行合理的分配，達(dá)到土地妥善管理的目的。這就要求土地管理具有很大的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)統(tǒng)一性[1]。能夠在土地資源配置中充分發(fā)揮土地管理的作用，促進(jìn)資源的有效應(yīng)用，杜絕土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，并且盡可能地對土地資源的合理配置進(jìn)行一定的制度完善。在土地管理中占據(jù)比重較大的便是地籍測量，這是一項(xiàng)對于土地進(jìn)行調(diào)查的常用技術(shù)手段，即利用一些先進(jìn)的技術(shù)方法進(jìn)行土地的檢測與勘察工作，全面地采集土地信息，使土地管理者對土地資源能夠?qū)崿F(xiàn)宏觀的掌控與整體上的把握，便于下一步土地資源配置工作的進(jìn)行。從以往對于相關(guān)土地的技術(shù)勘測情況可以看出，有關(guān)部門盡量應(yīng)用當(dāng)時較為先進(jìn)的技術(shù)手段對土地進(jìn)行勘測，對土地資源的各方面配置工作進(jìn)行良好的數(shù)據(jù)調(diào)查與數(shù)據(jù)管理工作，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性，并且發(fā)揮數(shù)據(jù)在調(diào)查管理工作中的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)勘測的最初目的。

2、地籍測量具有的意義

地籍測量工作是帶有一定政治性質(zhì)的工作，其在政府部門中發(fā)揮的價(jià)值是巨大的，是政府重要測繪工作之一，對于實(shí)現(xiàn)政府對下級人民以及對人民資源合理有效的管理有很大的作用[2]。但是，即便地籍測量工作具有一定的政府性質(zhì)，它在嚴(yán)格意義上講也是受到法律保護(hù)的，并且在法律的允許范圍之內(nèi)維持正常的運(yùn)行。這種地籍測量工作不僅為國家和政府帶來了很多利益，也為人民帶來了許多積極影響。其次是實(shí)現(xiàn)土地資源有效合理配置對于整個社會做出的積極貢獻(xiàn)，例如促進(jìn)社會勞動資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步等。最后是對多種土地資源企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)作用。各種現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及城市工業(yè)區(qū)開發(fā)與管理的公司與企業(yè)，需要這種地籍測量技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)對整個土地資源的有效把控，對之后的企業(yè)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，并且在各大企業(yè)中分別發(fā)揮著土地資源調(diào)控的作用。對實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)區(qū)的合理開發(fā)，推進(jìn)城市化進(jìn)程的發(fā)展有很大的幫助。

3、地籍測量在土地管理中的應(yīng)用

3.1 地籍測量中的控制測量

從目前的地籍測量技術(shù)發(fā)展方向來看，這種技術(shù)已經(jīng)在實(shí)現(xiàn)國土資源一體化上取得了很大的進(jìn)步。并且對于促成城鄉(xiāng)土地融合與現(xiàn)代化統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理發(fā)揮出很大的作用。例如：在某些地區(qū)已經(jīng)開始建立與建設(shè)C級GPS網(wǎng)，這為地籍測量工作更好地開展工作提供了便利的條件。同時，在C級的基礎(chǔ)上，D級、E級GPS網(wǎng)已經(jīng)完成建設(shè)，這為地籍測量技術(shù)的開展掃清了一部分技術(shù)上的障礙。現(xiàn)階段對于地籍測量技術(shù)的測量范圍以及內(nèi)容做出了以下幾種分類。①對于土地的面積數(shù)據(jù)的掌握，有利于對土地的大小進(jìn)行充分的把握。②對于土地利用率的計(jì)算。通過計(jì)算土地利用率，得出土地利用的價(jià)值大小，這對于土地資源的分配有著重要作用，產(chǎn)生了一項(xiàng)土地資源分配的標(biāo)準(zhǔn)，并且可以調(diào)節(jié)土地在利用價(jià)值方面分布不均勻的不良特點(diǎn)，為充分體現(xiàn)良好土地的使用價(jià)值開辟了道路，并對某些狀況不好的土地資源進(jìn)行了合理的調(diào)節(jié)，以防影響土地資源價(jià)值的發(fā)揮。③在土地所有權(quán)的規(guī)定方面劃分出了有效的區(qū)域，通過對土地所有權(quán)的權(quán)利劃分，實(shí)現(xiàn)土地在使用方式上的協(xié)調(diào)有序，使土地資源完成有序分配的目標(biāo)，并且便于相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)對土地的有效管理。以上3個方面就是目前的有關(guān)部門在地籍測量方面進(jìn)行的土地主要內(nèi)容調(diào)查，這些內(nèi)容大致涵蓋了土地資源的主要有效信息，對于實(shí)現(xiàn)資源合理配置發(fā)揮的作用是極為重大的。

3.2 地籍測量為土地規(guī)劃提供方向

在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，需要以地籍測量結(jié)果作為具體的規(guī)劃的依據(jù)，有效的將土地面積、界址點(diǎn)和地籍圖等信息進(jìn)行結(jié)合，針對獲取到的綜合性的土地信息，為設(shè)計(jì)人員提供重要的參考，以此來獲取到土地綜合利用的最佳方案，從而為土地規(guī)劃指明方向，更好的發(fā)揮出土地的最大化價(jià)值，并為土地規(guī)劃管理工作提供重要的支撐，使地籍測量更好的服務(wù)于土地規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，確保各方效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 地籍測量為土地勘測提供技術(shù)支持

在土地規(guī)劃中地籍測量發(fā)揮著重要的作用，同時在土地勘測工作中，地籍測量的作用也不容忽視。在土地勘測過程中，需要利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來測定土地的面積范圍、界址點(diǎn)和利用情況等，這個過程中，地籍測量可以為土地勘測提供技術(shù)支持和保證。因此在實(shí)際土地勘測過程中，工作人員要充分的運(yùn)用地籍測量的相關(guān)知識和技術(shù)，保持嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的太度，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有資源的有效利用，從而在土地勘測過程中獲得精確的數(shù)據(jù)，更好的促進(jìn)后續(xù)各項(xiàng)工作的高效、有序開展。

3.4 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)的處理

由于地籍測量數(shù)據(jù)的獲取所需周期較長，而且在野外作業(yè)環(huán)境十分惡劣，這就要求工作人員要認(rèn)真對待每一份獲取到的數(shù)據(jù)。特別是在內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理工作中，需要針對于完成測量后獲取到的數(shù)據(jù)及時進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，避免拖延的情況出現(xiàn)。在具體對數(shù)據(jù)處理過程中，需要運(yùn)用到相關(guān)的數(shù)據(jù)處理軟件和測繪軟件，針對所得到的數(shù)據(jù)來進(jìn)行繪制成圖，并做好數(shù)據(jù)的具體存儲和備份工作，避免相關(guān)數(shù)據(jù)丟失和毀損。在數(shù)據(jù)處理過程中，工作人員要認(rèn)真對數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，將對數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)校核，針對于一些與要求不相符的測量點(diǎn)，需要對相應(yīng)的誤差進(jìn)行計(jì)算，必要時對一點(diǎn)進(jìn)行取舍，以此來提高數(shù)據(jù)和測繪圖的嚴(yán)謹(jǐn)性，使其與實(shí)際情況更為符合和貼近。

3.5 地籍測量為地籍管理系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)

針對于獲取到的地籍測量數(shù)據(jù)，在完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理后，則需要將這些數(shù)據(jù)向相關(guān)的處理軟件進(jìn)行輸入，并以此為基礎(chǔ)生成界址線，初步形成地籍圖。在對地籍圖打印過程中工作較為繁瑣，整個過程中要做好復(fù)核工作，并將初步形成的地籍圖與實(shí)際的土地進(jìn)行詳細(xì)的對比，針對于每一個環(huán)節(jié)要做到認(rèn)真、細(xì)致，盡量做到精益求精，針對于地籍圖上顯示的數(shù)據(jù)不能盲目相信，還需要利用鋼尺來測定具體的精度，以此來保證地籍圖的準(zhǔn)確性。等到所有的審核工作結(jié)束后，系統(tǒng)軟件將會生成成果表、宗地面積匯總表、正式地籍圖，方便于使用與查閱。

結(jié)語：

在時代的不斷發(fā)展中，土地資源受到國家與社會各界人士越來越多地關(guān)注，在社會與人民中的重視度在不斷地提高，這促進(jìn)了地籍測量技術(shù)的升級與完善，促進(jìn)了對于地籍測量專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。對以往地籍測量中暴露出的一系列問題進(jìn)行相應(yīng)的完善，針對不同問題提出相應(yīng)的解決措施，對于今后土地資源的合理配置具有積極作用。