保地 治地 騰地 造地鎮平縣全方位破解耕地占補平衡難題

文 ｜ 楊宗英 呂軍鵬

近年來，為切實解決補充耕地后備資源不足難題，鎮平縣積極貫徹落實黨中央和省、市耕地保護政策和土地利用綜合改革要求，主動采取“保地、治地、造地、騰地”等多種措施，全面推進“保護基本農田不被侵占、建設高標準農田提產能、開墾未利用荒草地擴面積、復墾農村建設用地增指標”等工作，有效緩解了占補平衡不足問題。

據統計，2017～2018年，該縣建設高標準農田7.8萬畝，報備入庫新增耕地2860畝，新增糧食產能260萬公斤；復墾農村建設用地指標6500畝，正在實施提質改造項目1.95萬畝、補充耕地項目3950畝。

高要求“保地”

為牢牢守住全縣耕地保護“紅線”，該縣堅持多措并舉，全面壓實目標責任，全力抓好落實。以實現耕地和基本農田面積有保證、質量有提升為目標，將具體的保護責任細化分解到各鄉（鎮）、村，并層層簽訂目標責任書，嚴格獎懲，強化責任落實。加強基本農田監管，嚴守紅線不逾越，利用衛片執法檢查和天眼系統，實現對全縣耕地的全天候、全方位、全覆蓋式巡查。對發現的問題，堅持做到“三早”，確保違法建設行為發現當天早制止，開始施工早拆除，監管不好早追責，有效打擊了違法違規建設行為。

目前，該縣共劃定永久基本農田100.68萬畝，繪制分級耕地保護圖5155幅，簽訂縣鄉耕地保護目標責任書21份，鄉村目標責任書389份，保護地塊目標責任書4671份，樹立基本農田保護標志牌85個。

高標準“治地”

高標準農田建設和提質改造工程，是解決當前農業生產落后、基礎設施匱乏、靠天等雨望天收、產值效益低少、撂荒嚴重等問題的有效途徑。該縣以高標準農田建設和提質改造為契機，堅持宣傳引領，大力宣傳通過土地綜合整治配套灌溉設施，對提高地力、耕地產能和促進增收惠民的重大意義，全面增強群眾對土地綜合整治工作的配合與支持力度；同時，堅持高標準推進土地綜合整治，在項目區劃定上，堅持高標準設計、高精準規劃、高質量建設、高強度管理；在項目實施過程中，積極推行“五級聯包”責任制，縣指揮部人員包鄉（鎮），土地整理中心人員包標段，鄉（鎮）干部包項目，村兩委干部包路段，群眾代表包地塊，對項目實施過程實施全方位、全流程監督管理，確保項目工程質量。

截至目前，該縣柳泉鋪等4個鄉鎮土地綜合整治項目已順利通過省級驗收檢查，項目總投資1.05億元，整治面積7.8萬畝。通過整治初步實現了田成方、路成網、樹成行、渠相連、井通電、管入地、旱能澆、澇能排，項目涉及的4個鄉鎮45個行政村的耕地產能得到大幅提升，群眾實現增產增收。

高效率“騰地”

該縣把以“空心村”整治為主的農村建設用地復墾，作為拓展增減掛鉤渠道的有效途徑，用足用活宅基地復墾券交易政策，積極采取行之有效的措施，全面助力脫貧攻堅工作。

根據工作任務要求，該縣及時確定“空心村”整治的責任主體和目標任務，明確各鄉（鎮）街道的主體責任，堅持每年年初，把全縣3000畝的整治目標任務細化分解至各鄉鎮。為調動鄉鎮的的工作積極性、主動性，持續加大拆舊區補償投入，實行階梯式補助辦法，根據辦法規定，單塊拆舊區面積為3～5畝的，每畝給與2萬元補助；面積為5～20畝的，每畝給與2.5萬元補助；面積為20畝以上的，每畝給與3萬元補助。對提前或超額完成年度分配任務的鄉鎮、街道，除及時通報獎勵外，在用地指標上給與傾斜。

為保證整治目標任務落實，該縣還不斷加強督查落實，由縣政府督查室聯合自然資源部門成立督查組，嚴格按照時間進度和任務分解要求，分階段、分時間進行督導檢查，全面實行“月通報、季排名、半年考評、年終獎懲”制度，將農村建設用地拆舊復墾工作納入各鄉鎮街道年度責任目標考評，通過激勵約束和督導檢查保證任務落實。

高質量“造地”

為克服補充耕地后備資源匱乏、空間少、選址難等問題，在設計規劃過程中，該縣堅持做到“三個結合”，即把土地綜合整治工作與生態環境保護相結合，明確破壞生態環境的未利用地不開墾；與退耕還林和國儲林項目相結合，確保青山綠水及水源地保護區不占用；與工礦區綜合整治相結合，實行生態修復，宜林則林，宜耕則耕。在實施過程中嚴把工程“三關”，防止施工企業偷工減料，弄虛作假，使用不合格建筑材料。采取“四級驗收”辦法，監理單位嚴把第一關口，縣國土資源局組織相關專家現場初驗，聘請第三方監測評估機構復檢，上報南陽市自然資源和規劃局組織相關專家核實。對每個階段發現的問題，堅持立行立改，嚴格整改落實。

兩年來，通過嚴格的監督管理和督辦，該縣共返工重修不達標道路460米，報廢不合格井3眼，拆除滲漏蓄水池1個，補栽樹木500余株，有效確保了工程質量，報備入庫補充耕地項目得到河南省自然資源廳補充耕地項目核查組的一致好評。